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(全國政協采用、獲國務院領導批示)不動產統一登記制度改革執行中存在的 問題亟待重視
發布時間:2018-05-14     信息來源:郴州市政協       作者:李評      字體:       (雙擊滾屏)

郴州市政協黨組書記、主席李評反映:不動產統一登記改革是穩增長、促改革、調結構、惠民生的重要政策工具,也是全面建成小康社會的重要措施。但在執行過程中,存在行政依據沖突、操作難,服務滯后、效率欠佳等腸梗阻問題亟待重視解決。 

一、缺乏統一規范的頂層設計。一是法規政策未無縫對接。實行不動產登記后,相關的法規政策沒有進行相應的對接調整。如,根據《不動產登記暫行條例》第一章第六條“縣級以上地方人民政府應當確定一個部門為本行政區域的不動產登記機構,負責不動產登記工作”要求,各地成立了不動產登記中心,從事不動產登記工作。但《城市房地產管理法》的相關條款卻并未做相應的對接調整,《城市房地產管理法》第五章第六十一條“在依法取得的房地產開發用地上建成房屋的,應當憑土地使用權證書向縣級以上地方人民政府房產管理部門申請登記,由縣級以上地方人民政府房產管理部門核實并頒發房屋所有權證書”。二是部分政策條款不適合新形勢。國土資源部《關于嚴格落實房地產用地調控政策促進土地市場健康發展有關問題的通知》(國土資發〔2010204號)規定:經依法批準調整容積率的,市、縣國土資源主管部門應當按照批準調整時的土地市場樓面地價核定應補繳的土地出讓價款。很多項目是十幾年前開發的,購房戶已經辦理房產登記,因開發商擅自超占土地、改變用途、提高容積率,當時并未申請土地驗收,不補辦手續,不補繳地價。現在處理時,因地價上漲幅度大,項目業主難以承受補交地價的壓力,導致遺留問題處理難、辦證難。是體制建設尚未職責一體。不動產統一登記改革不徹底,實行交易、登記職責分離沒有要求將房產交易與登記職責整合歸并為一個部門。為職責統一,目前,湖南省郴州、張家界等地啟動了二次體制改革,將房產交易與登記的職責和機構合二為一,但大部分的市縣沒有推動。即便合二為一地市,房產行政管理與不動產登記職責邊界不夠清晰,造成不動產登記房產行政許可(商品房預銷售許可)、房產市場監管(如房屋交易資金監管、房屋交易合同監管、房屋租賃行為監管)等工作銜接不到位,影響了市場監管工作

二、辦證登記基礎工作艱巨。是部門數據共享難。房地產原有登記存量數據共建共享難度大。部門利益化現象依然存在,資料數據移交緩慢,數據共享渠道不暢,部門協作機制流于形成,信息利用率低,登記工作難高效運行。是資料數據整合難。原房產、土地、林權登記形成的存量數據和檔案資料數量巨大,格式各異,標準不一,數字化程序不同農村宅基地和集體建設用地業權數據不完整、不配套。統一登記后,要將原數據和檔案短時間內按照新標準完成整理、整合,技術要求高,工作量大。

三、遺留問題成因繁雜處置一是有房產證無土地證的房改房、商品房數量巨大,成因繁雜,問題消化壓力大。二是分散登記造成的房地轉移登記不同步。集資房(經濟適用房)、房改房、商品房轉讓后只辦理了房屋產權轉移登記,沒有同步辦理土地登記,房屋與土地權屬互不一致。三是歷史用地測繪難。使用歷史用地的房改房、經濟適用房相當部分沒有土地測繪數據,業主申請不動產登記時,要收集土地資料,要測繪采集土地數據,業主收集資料難,提供測繪數據難,業主負擔重、辦證耗時長。四是小產權房處理難。

部分環節操作不規范效率不高一是辦證環節繁瑣。登記機構與房產業主或代辦機構的業務往來還不能實現無縫對接。如辦證或換證必須錄入的不動產坐落、界址、空間界限等信息的電子數據,需辦證人提供增加了辦證時間和經濟負擔,影響了辦證的積極性、主動性。二是信貸抵押執行有偏差部分金融機構沒有嚴格遵守不動產登記法規政策,對停舊發新不變不換的政策理解不透、執行不到位,信貸操作中,不接受老證的信貸抵押,導致扎堆換證現象,造成業主急,信貸緩的供需矛盾,既對房地產去庫存新增阻力,又對地方政府稅費征收產生壓力。三是中介市場秩序有待規范不動產登記只收登記費和工本費,但是辦證環節繁瑣、周期較長。而房產中介重收費、輕服務、輕信譽的情況比較普遍,為收取中介服務費,利用市民對不動產登記業務不熟悉,以登記中心收“加快費”、“資料費”等名目隨意提高收費標準。增加了群眾負擔,損害了不動產登記機構的名譽。造成不動產統一登記新政未實現減負便民,反增壓添堵,民眾紛紛投訴。

為此,建議:

一、完善政策法規,統籌解決遺留問題。國家層面著力清理和修改與不動產統一登記相沖突的法規政策條款,體現法規政策的統一性和協調性。以問題為導向,對歷史遺留問題分門別類進行全面清理、列出問題清單,有針對性的出臺與不動產登記相適應、有利于化解歷史遺留問題、保護群眾合法權益、促進工作的相關指導意見和措施,破解各類歷史遺留問題,逐一解決群眾辦證難、難辦證的問題。如不動產統一登記前,已辦理房產證未辦理土地證的項目,需要補辦用地手續、補交地價的,適用當時土地出讓的地價標準,達到管理不缺位、企業能承擔、國資不流失、問題能解決、群眾能滿意的目的。各級政府依法行政,加大協調統籌,建立不動產登記工作聯席會議制度,定期召開聯席會議,及時協調解決工作中出現的困難和問題。

二、繼續深化改革,推進房產交易、登記職責一體。繼續深化不動產登記體制改革,整合房產交易、登記職責將房產交易登記職責一體化;建立政務服務“一次辦結”、“一站式”配套服務機制,加強對不動產登記工作人員配置和業務培訓,簡化辦事流程,集中人力、物力、財力、精力,解決不動產登記工作普遍存在的人手不足、服務滯后、操作不規范、效率不高等腸梗阻問題

三、加強部門協作,強化數據共享。完善部門協作機制,建立不動產登記信息平臺,整合基礎資料歸口管理,實現登記信息互聯互通、登記數據共建共享,為建設不動產登記一站式服務平臺系統奠定基礎;優化數據生產機制,加快登記數據融合力度,整合利用歷史登記數據,加快房改房、經濟適用房等房屋的土地測繪工作,解決不動產登記工作中數據資料采集攔路虎問題

四、加強操作環節管理,規范信貸、中介秩序。廣泛宣傳不動產登記法規政策提高社會的認知度,以利民為導向,合理設計、規范、簡化辦事流程促進辦事效率提高;加大與金融部門的協調力度,確保金融機構嚴格執行不動產登記法規政策,深入研究停舊發新不變不換政策,在限定期限內,認同新舊兩證并用,實行新政策”“老套路雙軌并行機制,維護合理的信貸質押秩序;加強代辦機構管理,嚴格審定代辦機構,審核代辦事項,出臺代辦服務費標準,對代辦機構實行黑名單制,規范整頓不動產登記中介市場秩序,維護群眾利益。


 
 
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