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(全國政協采用)危險廢物轉移方式亟待改進
發布時間:2018-04-23     信息來源:郴州市政協       作者:曹武明 曹孝義      字體:       (雙擊滾屏)

郴州市政協委員、永興縣政協主席曹武明永興縣政協委員、縣金銀局干部曹孝義反映:黨的十九大報告指出:“改革生態環境監管體制”“完善生態環境管理制度”。作為生態環境監管的重點對象——危險廢物,如其處理不當,將直接危害環境安全和人體健康,甚至帶來環境災難。對危險廢物的監管特別是對其如何轉移的監管,我國現行的主要法規依據是199910月國家環境保護總局制訂實施的《危險廢物轉移聯單管理辦法》,以及20054施行的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》

危險廢物尤其是其中HW16-HW31HW46-HW48(國家對危險廢物分類的代碼)類別的處置,其實就是推進資源和廢棄物循環利用,是環境治理的環保產業。這對控制有色礦產開采,減少源頭污染,促進有色資源再生和循環利用、化解危險廢物污染與經濟發展的矛盾有著極其重要的意義。以湖南永興為例,每年處理利用上百萬噸的有色固廢,吃干榨凈其中的有價金屬后,將固廢中的硅石成分都變成了對環境沒有影響還可用作建材的穩固渣,既對有色固廢進行了高值化回收、無害化終極處理,又保護了社會環境。

然而,隨著危險廢物轉移日益活躍和先進處置處理技術的不斷采用,沿用近20年的危險廢物轉移聯單管理辦法已頗顯陳舊,亟待革新。以一筆從跨省外轉移危險廢物(含一般固體廢物)為例:經購銷雙方(簡稱買、賣方)洽談或競標后,由賣方逐級向所在地縣、市、省環保部門報批,同意后發函至買方省環保廳;與此同時,再由買方逐級向所在地縣、市、省環保部門簽字審批。最后,經無異議后買方省環保廳才會向賣方環保廳發出復函同意,審批程序方才完成。企業憑復函,按要求填好隨車轉移聯單(7聯單,購銷企業、運輸單位、雙方縣市環保部門各一份),用于接受檢查。每級環保部門需3-5人審批簽字,中間還要進行不必要的化驗。待轉移完畢,買賣方再復印一整套資料報各級環保部門備案,此單跨省危險廢物轉移程序才算完成。整個過程少則1個月,一般2-3個月,多則半年,既增加了企業大量的人力、時間、資金成本和生產經營風險,也為權力尋租留下空間。一方面,企業為節省成本,減少麻煩,會采用私下交易等方式審批程序,偷運、漏報現象不同程度存在。另一方面,法律法規剛性要求少,人為感情因素影響大,給不法行為有了可乘之機。如2016年,湖南省郴州市環境保護局固體廢物管理站站長鄧堅志涉嫌受賄上百萬元被立案偵查。

 強化措施,改進危險廢物轉移方式意義重大。一是從國家層面出發,可以掌握危險廢物底子,防范環境風險。我國危險廢物種類多、產生量大、涉及行業范圍廣,危險廢物非法轉移和傾倒頻發,成為突發環境事件的重要誘因。通過大數據平臺分析對比,可逐年掌握危險廢物底子,摸清其規律。二是從加強監管角度出發,可以減少行政成本,提高工作效率。目前基層環保部門危險廢物監管人員缺乏、素質不高,存在重廢水廢氣輕危險廢物、重審批輕監管等問題。通過改進危險廢物轉移審批方式,監管人員可從坐在辦公室等人簽字的束縛中走出來,從而有更多時間和精力到企業開展日常監測監控和環境執法監管。三是從提高無害化利用處置水平出發,可以規范企業行為,提高危險廢物利用處置能力。有利于企業及時快速治理危險廢物污染,發展利廢環保產業,提高企業危險廢物利用處置水平。

為此,建議:

一、實行網上審批。建立全國危險廢物交易審批大數據平臺,把每個有資質的企業接入端口。端口企業如有轉移需求,只要符合危險廢物經營許可證核準的內容,從端口提出申請,并上傳真實的購銷合同、運輸合同、成份化驗單等資料的掃描件。在規定的時間內(每個環節不超過2個工作日),環保部門通過網上審核審批,按權限終結審核審批或自動上傳上一級環保部門審核審批。所有審核審批程序結束后,企業從端口打印申請審核審批單,按要求填好隨車轉移聯單(把7聯單調整為3聯單,購銷企業、運輸單位各執一份),用于接受檢查。待轉移完成后,企業再從端口上傳轉移聯單、入庫單等資料進行備案。最后,企業根據每次申請建立單獨的臺帳,用于存檔備查對于超出危險廢物經營許可證核準的種類、數量轉移申請的,可參照此審核審批模式,審核審批更加嚴格、更加陽光。

二、強化全程監管環保部門根據企業申請,開展事前(審核審批)監管,側重事中(巡查)、事后(抽查)監管。跨省、跨市轉移由省級環保部門牽頭負責,跨縣區轉移由市級環保部門牽頭負責,縣區內轉移由縣區環保部門牽頭負責,特殊情況可委托企業所在環保部門負責。定期或不定期對企業危險廢物轉移、處置工作進行檢查,發現問題,給予企業警告、罰款,甚至列入黑名單、吊銷危險廢物經營許可證處罰,讓企業不敢弄虛作假和違法違規。原則上對每個企業或每次申請都要有檢查記錄,并把檢查記錄、執法單位和執法人上傳大數據平臺,以利嚴格管理,公開監督。

三、鼓勵循環利用。危險廢物轉移,并不能一“轉”了事,而應堅持循環利用優先原則,通過落實責任、完善機制等措施,促進生產者、銷售者、進口者、使用者等責任主體對危險廢物的循環利用。為此,應實行危險廢物轉移的級次申報制度,規定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的單位和個人應編制危險廢物處理方案,按照“減量化-再利用-最終處理”的級次進行危險廢物處理,否則將不能獲得危險廢物處置的行政許可,甚至將遭致嚴厲的行政處罰。要加強危險廢物的信息化管理,克服“信息不對稱”的障礙,實現對利益相關主體的全方位監督。要進一步合理劃分責任,從僅局限污染防治責任展至資源化利用責任信息責任通過法律強制賦予各主體在危險廢物循環利用中的經濟責任,并鼓勵消費者和社會公眾承擔起將危險廢物交由回收處理機構的行為責任,由此建立起完善的危險廢物資源化管理回收體系。


 
 
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