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關于聚焦公平和質量加快普及高中階段教育的建議
發布時間:2018-04-09     信息來源:民進郴州市委       作者:      字體:       (雙擊滾屏)

關于聚焦公平和質量加快普及高中階段教育的建議

民進郴州市委

黨的十九大明確提出:“普及高中階段教育,努力讓每個孩子都能享受公平而有質量的教育。”國家發布《高中階段教育普及攻堅計劃(20172020年)》,明確2020年全國范圍內普及高中階段教育。這是我國繼普及九年義務教育后,進一步提升國民整體素質、勞動力競爭能力、建設教育強國、實現中華民族偉大復興的重大舉措,體現了國家對教育公平的重視,是全面建成小康社會的政治要求。

當前我市完成全面普及高中階段教育任務艱巨,面臨諸多困難:

一是初中畢業生進入持續高增長周期2011年至2017年全市初中畢業生從46343人增至65879人,增長422%。隨著二孩政策的放開,未來二十年內其增長仍將延續。

二是高中階段辦學規模嚴重不足2017年全市初中畢業生比2011年增加19536人,凈增422%。而全市高中階段學位僅比2011年增加15070個,增長144%。全市高中階段在校學生從2011年的86632人上升到2017年的136409人,凈增575%,其中16399名學生只能用超班額解決。而由于市域內高中升學率低(2016年為699%2017年為716%),2017年有18705名初中畢業生或去外地就讀,或過早進入社會,普通高中校門難進、超大班額、高考成績不盡人意屢受學生、家長指責及社會質疑。

三是中職教育拖后腿成發展短板全市現有18所中職學校,42845個學位,2017年在校普通高中生91348人、中職學生45061人,普職比為67:33。按國家教育部要求普職招生大體相當要求,我市中職教育學位缺口達4.5萬個以上。

四是高中階段教育總體差距明顯2016年全國高中階段教育普及率為875%,普職比平均68:42;全省高中階段入學率為872%,普職比為61:39;我市高中階段入學率(市域內)僅為699%,普職比為67:33,高中階段市域內入學率分別低于全國全省平均176173個百分點,與國家要求2020年高中階段普及率90%的要求差距甚遠。

全市有成千上萬名初中畢業生無法在家門口上學,學生及家長既要承擔更多的生活負擔,又不能享受國家有關教育優惠政策。

加快高中階段教育發展,著力提高新一代郴州人整體素質,不能再等、再拖、再觀望。否則貽誤子孫,我們將成為歷史的罪人。為此特建議:

一、統籌整合資源,優先解決中職學校小而散的問題。當前應重點支持改善中等職業學校基本辦學條件合理規劃職業教育規模、結構和布局,鼓勵支持行業、企業和社會參與職業教育建設,發揮社會力量迅速將全市職業教育“做大”;鼓勵市域內職業教育區域協作和優質資源共享,采取院校合作、縣縣聯合、校企聯辦的辦學模式,將中職學校“做強”。發揮湘南學院、郴州高職院、技師學院、幼兒專科學校的領頭帶動作用,打通中高職通道,帶動中職學校“做優”。與此同時,將質量不高、條件不優、規模太小的職中轉改義務教育階段的學校或培訓學校。

二、堅持規劃標準,加大投入興建高中階段學校高中階段學校建設應堅持“以縣為主”的體制,充分考慮縣域經濟社會發展、城鎮化進程、適齡青少年入學人數等多種因素,按照“每20萬人口一所普通高中和一所中等職業學校、每50萬人口必須興辦第二所普通高中和第二所中等職業學校”的基本要求,統籌規劃縣域高中階段學校的建設和發展。公辦學校應取消完全中學,盡快實現初、高中分離,騰出學位用于普高招生。要落實教育費附加用于職業教育的比例不低于30%的規定,進一步提高新增教育經費中用于職業教育的比例;要落實中等職業教育階段的資助和免學費政策。

三、鼓勵辦學創新,探索普職融通的綜合高中發展模式讓十五、六歲的少年決定今后幾十年的職業道路,是不科學也不現實的,因此中職招生一直處于尷尬境地,這也是縣屬職高發展緩慢的原因之一。建議在充分評估論證基礎上,讓部分規模小、特色不明顯、辦學困難的職業高中,對口依托一所優質普通高中辦成綜合高中,實行普通高中、職業高中雙籍管理,普高畢業證、職高畢業證“雙證書”互通,為學生創造良好的升學與就業發展空間,從政策設計上增強中等職業教育的吸引力。確保高中階段教育達到“普職比大體相當”的國家要求。綜合高中的課程設計要注重融入職業教育課程,開展技能訓練,培養學生專業興趣,適時導向過渡、合理分流,讓“學困生”及時分流到職業高中或職業中專班就讀。建立中等職業學校接收普通高中在校生轉學的渠道,以發揮其特長。

四、拓寬辦學渠道,支持高中階段民辦學校發展要落實土地、稅收、信貸等方面優惠政策和社保政策,積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦高中階段教育。鼓勵社會資本以輕資產模式(共建共管)和重資產模式(投資興辦)進入高中階段教育,支持創辦緊密結合郴州龍頭產業(有色、建材)、區位優勢(大健康服務、物流)、特色資源(旅游、寶石加工)的特長職業學校,提升辦學質量和吸引力,進一步完善社會資本辦學定價機制,允許高質量民辦學校實行優質優價。

五、堅持內涵發展,圍繞提高教育質量深化教育改革一要改革高中階段學校招生制度。建立教育、人力資源、新型主導產業等多部門參與的招生工作協調機制,落實普職比大體相當的要求;規范高中階段教育各類學校招生行為,完善招生辦法,細化工作規程,嚴肅招生紀律;依法加強對民辦高中學校的招生管理。樹立“面向人人,面向社會”的中職辦學理念。整合人社、民政、農口、經信等部門政策優勢,拓寬招生渠道,放寬年齡限制,廣泛招收應往屆初中畢業生、未升學普通高中畢業生、退役士兵、中青年農民、農民工、在職職工等接受中等職業教育,實現學有所教。二要改革高中階段學校人事管理。建立適應普及高中階段教育和高考綜合改革需要的教師管理制度,拿出一定比例的編制錄用普通高中短缺學科教師,以政府購買服務方式,支持中等職業學校聘請“雙師型”教師或高技術技能人才、能工巧匠兼職任教。探索建立市域內高中階段學校校際之間教師共享機制,盤活用好教師資源。對羅霄山等貧困地區和薄弱學校教師發放生活補助,吸引優秀師范院校畢業生到貧困地區任教。三要推進高中階段學校有特色、高質量發展。研究對接高考改革,深化、細化普通高中課程設置與教學方式改革。新一輪高考改革的形式是取消文理分科,核心是指導學生根據職業生涯規劃選擇所需學科,因此,學校教學改革的重點是構建不同學科有效課堂教學模式,有的放矢提高“走班制”分層教學效率。高考改革倒逼學校、家長和學生提前“規劃未來職業”,關注“職業核心素養”,盡可能避免盲目選擇專業。中等職業教育要實現產教融合、校企合作,以人才培養模式改革為主線,深化課程體系改革、教學模式改革,推動中等職業學校專業設置、課程內容、教學方式與我市經濟社會發展需求和行業企業生產實踐對接,集中力量建設適應我市產業需要的特色優勢專業。四要推進教育信息化,促進優質教育資源共享。建設全市高中階段教育資源中心和公共管理信息系統,在全市教育系統構建在線管理、在線教育、在線學習的環境,推進各級各類學校信息化達標建設和“智慧校園”建設。以市一中為平臺,組建普通高中網絡課程聯盟,滿足普高學生個性化學習、適應高考改革的需要;以郴州技師學院(或者郴州高職院)為載體,實施職業教育信息化建設計劃,加快推進職業教育優質數字教育資源特別是實訓仿真軟件的推廣應用。五要實施靠大聯強戰略。引進省內外高中名校辦學理念和教學、管理辦法,推進高中階段學校集團化辦學,建立市域內優質高中階段學校對口幫扶薄弱高中階段學校的機制,以提高高中教學質量、高等院校重本名校錄取率和職高畢業就業滿意率。

  教育興則民族興,教育強則國家強。一個國家是這樣,一個地區同樣是這樣……

 
 
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