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關于推進郴江河中游治理開發構建城區東南方向山水主軸的建議
發布時間:2018-04-09     信息來源:市政協提案委       作者:      字體:       (雙擊滾屏)

關于推進郴江河中游治理開發構建城區東南方向山水主軸的建議

蘇仙區委員活動小組

郴江河是耒水一級支流,發源于郴州市北湖區江口鄉功德嶺村,流經北湖區和蘇仙區,于蘇仙區飛天山鎮瓦窯坪村注入耒水。按傳統劃分,郴江河上游從源頭至北湖區石蓋塘鎮萬壽橋村,約42公里;中游從蘇仙區坳上鎮黃泥坳村至許家洞鎮梁家灣大橋,穿越中心城區,全長24公里;下游從梁家灣大橋至入河口,全長6公里。近年來,郴江河中游已完成田家灣大橋至梁家灣大橋河段約11公里的治理,目前僅剩下蘇仙區坳上鎮和北湖區郴江街道辦河段約13公里治理有待繼續推進。

一、郴江河中游治理開發是實施“南延東進”戰略的大勢所趨

郴江河中游連接城鄉,尚未治理的河段緊鄰城區,沿河兩岸大部分地區在城市規劃105平方公里范圍之內,如果按西河風光帶標準建設,兩岸配以綠化帶、人行游道、自行車道等,所產生的生態效益、經濟效益和社會效益十分可觀,對于我市實施“南延東進”戰略也將具有積極意義。從城市建設趨勢來看,郴江河中游段東面是五蓋山,西面為低矮山丘水形嶺,中間是開闊的沖積平地,跨越蘇仙區坳上鎮、良田鎮,北湖區郴江街道辦、石蓋塘鎮,沿途有40多平方公里的平地,200多平方公里的山嶺。實施郴江河中游治理開發,能把這些土地資源連成一片,為城市發展提供200多平方公里的儲備用地,為“五個郴州”建設提供廣闊的縱深腹地,為“大十字”走廊郴永宜縱軸提供生動豐富的內容,打下堅實的基礎。從統籌城鄉發展來看,推進郴江河中游治理開發,將在城區東南方向形成一條山水主軸,與西河風光帶交相輝映,造成“北有西河,南有郴江”的動人景象。可以迅速有效帶動湘南國際物流園片區、坳上片區、石蓋塘片區、良田片區的融合抱團、差異化發展,為我市實施鄉村振興計劃,促進新農村建設、產業園區發展提供廣闊的舞臺和無限的潛力。從推進全域旅游來看,郴江河中游沿岸溪河縱橫、古木參天、山水倒影,泉、林、洞、紅色文化舊址眾多,是一幅不著墨的山水畫,是全域旅游的黃金線路。獅子口省級自然保護區位于河流東部,眾多支流發源于此;天下十八泉位于田家灣大橋1公里外;國家傳統村落坳上古村坐落河邊;知名景點“娘娘井”緊鄰郴江河;郴江河支流羅家壩后山尚有一條長達10余公里的深山大峽谷鮮為人知;李冀云、李才佳等革命烈士故居遺址也在沿途。一旦借郴江河中游治理契機得以開發,這些資源將為我市正在推進的全域旅游錦上添花。

二、推進郴江河中游治理開發,構建城區東南方向山水主軸的幾點建議

(一)轉變觀念,創新思維方式。城市河道綜合治理要改變單純工程水利的傳統觀念,樹立生態水利河道治理與構建山水畫軸相結合的設計理念。首先,要樹立“河道聯網”理念。水因活而靈動。現郴江河城區河道已分段治理,因分段治之,相互孤立,活水如同“死水”,實無水趣可言。如將郴江河上中下游通盤考慮、統籌規劃、綜合治理,互為補益,必使整個水系活躍而靈動。其次,要樹立“人水和諧”理念。郴江河中游沿線灘涂、濕地、農田、古木眾多,治理中必須注意城市河道景觀與人類、生物及周圍環境的和諧統一,既以維護人類與自然生態環境共處共生的長期利益,也能達到人水和諧、人水相親的河道治理目標,更可體現生態景觀河道建設“人水和諧”的全新理念。第三,要樹立“蓄洪涵水”理念。郴江河中游蜿蜒曲折的河道、植被茂密的河岸、起伏多變的河床,利于減小河水流速、消減洪水破壞。兩岸自然濕地如同海綿,也可調節河水豐儉,緩解旱澇災害。治理中不宜采用百年甚至千年一遇的標準,建筑高壩雄堤,裁彎取直,導致效果適得其反。郴江河東側緊鄰萬李公路和其它公路的8公里,應順其自然不用漿砌護坡,維持其蓄洪涵水功能。

(二)完善制度,探索多元化生態保護機制。山水主軸的構建離不開生態環境的保護,應切實有效采取相關措施,極大保護和調動全社會參與構建山水主軸的積極性。一要權責統一、合理補償。科學界定保護者與受益者權利義務,推進生態保護補償標準體系和溝通協調平臺建設,加快形成受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制。對郴江河上游的污染企業要明確生態保護責任并落實到位,對涉及跨區域補償事宜應建立相關機制溝通協調。二要政府主導、社會參與。在構建山水主軸的過程中,政府要發揮生態環境保護的主導作用,加強制度建設,完善法規政策,創新體制機制,拓寬補償渠道,通過經濟、法律等手段,加大政府購買服務力度,引導社會公眾積極參與河道綜合治理與山水主軸共建。三要統籌兼顧、轉型發展。將生態環境保護與實施主體功能區規劃、“南延東進”戰略和集中連片特困地區脫貧攻堅等有機結合,逐步提高重點生態功能區等區域基本公共服務水平,促進區域內產業轉型升級、綠色發展。

(三)加強上下聯動,整合資源,爭取項目盡快實施。2014年至今,市、區水利部門對郴江河中游段坳上鎮黃泥坳村、坳上村5公里河道進行了綜合治理,疏浚了河道,修建了護坡堤岸。2017年至2018年,計劃實施郴江河支流兆吉洞河橋腦上至河口段治理工程和郴江河支流羅家壩河坳上電站至河口段治理工程。可將這兩個項目與郴江河中游治理開發項目統一打包,統一實施,由市財政統一調度、統一出資。據水利部分初步預測,郴江河中游治理費用按西河標準治理,只需投入3億元左右;按中心城區景觀河治理,約投入5億元。因蘇仙、北湖財力緊張,且存在跨區域治理,建議由市委市政府統籌安排,加大投資力度,以利河道治理項目盡快實施。

 
 
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