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九三學社郴州市委 :關于落實我市產業園區“三化”戰略推動產業園區健康快速發展的建議
發布時間:2017-05-26     信息來源:提案委       作者:      字體:       (雙擊滾屏)

去年9月,市委書記易鵬飛在市第五次黨代會上明確提出“推動園區集群化、特色化、差異化發展,加快形成合理分工、協同發展格局”的“三化”發展戰略,為全市園區發展指明了方向。目前,當務之急是如何對照“三化”要求,找出差距,研究對策,推動全市園區健康快速發展。

一、園區發展存在的主要差距

近年來,全市13個產業園區發展迅速,成效喜人,規模工業增加值等主要經濟指標已躋身全省前茅,園區已成為全市經濟發展的重要“增長極”、產業轉型升級的重要“聚集區”、技術創新的重要“孵化器”、財源建設的重要“聚寶盆”。但不可否認,目前我市各產業園區離“三化”發展戰略目標要求還有較大差距,主要表現在:

(一)發展定位不清。全市各大園區的產業布局沒站在全市一盤棋的高度按照“集群化、特色化和差異化”的理念來規劃,導致大部分園區都缺乏明確的產業定位和功能分區,“規劃跟著項目走”,各園區產業“大而全、小而全”,或同一產業在各園區“遍地開花”的現象比較普遍。如宜章是湖南省確定的氟化工基地,而位于橋口的湖南有色郴州氟化學公司主打產品同樣也是氟制品。

(二)產業結構不優。多數園區把電子信息、有色金屬、食品加工作為主導產業,競相發展。據統計,在園區主導產業名錄表中,6家園區涉及金屬冶煉加工,其中5家將其列為第一主導產業;5家園區涉及到食品加工,其中3家將其列為第一主導產業;5家園區選擇了電子設備制造,其中3家將第一主導產業設為專用或通用設備制造。同時,現有入園企業的產業層次還比較低,仍以金屬冶煉、農產品加工、建材、電子信息、機械制造等資源密集型和勞動密集型低層次的產業為主,特別是“三來一補”企業(如鞋業、玩具、制衣等)產品科技含量不高,缺乏對核心技術和價值鏈的整體控制,財稅貢獻小。2015年郴州高新區技工貿總收入1129.6億元,實現稅收6.6億元,僅占技工貿總收入的0.58%。

(三)集群發展不夠。部分園區在發展過程中未考慮自身區域背景和產業規劃,采取“撿到籃子就是菜”的招商策略,使得入園企業之間關聯度不高,缺乏主導產業和與之配套的關聯企業,無法形成集群化產業鏈,導致入園企業經營成本高、技術進步慢、產業鏈條短、產品層次低、抗風險能力弱。如宜章伯朗電梯,由于園區沒有與電梯生產相關的配套企業,其零部件大多需要到廣東采購,致使每臺電梯生產成本比同類企業高0.8萬元,影響了企業的競爭力。

二、加快我市園區發展的對策建議

園區的建設和發展要以“三化”戰略為引領,以全新的理念和思維,推動園區實現工商并舉、產城一體、錯位布局、優勢互補。

(一)堅持龍頭帶動,打造產業集群。按照集群化發展目標,實行“三步走”戰略。一是大力扶持現有入園企業,培育龍頭帶動型企業,解決集群發展中的“主心骨”問題。在園區現有企業中,對科技含量高、市場前景好、經營管理強的企業作為重中之重來扶持,將其做大做強,力爭打造成國內行業性龍頭企業。二是依托龍頭企業延伸產業鏈,解決產業集群中的“產業配套”問題。針對現有龍頭企業的配套產業需求,用“以商招商”等方式和優惠政策,把產業鏈條上的相關企業引進來,進一步拉長產業鏈,從而為龍頭企業提供所需原材料、零配件等生產的完備的配套企業,大大節省企業生產成本,實現龍頭企業與配套企業合作雙贏。三是改造提升傳統產業,解決與產業集群的“深度融合”問題。立足我市產業發展實際,強力實施傳統優勢產業改造提升工程,推動企業應用新技術、新材料、新工藝、新裝備,促進有色、建材、化工、食品、煙草等傳統優勢產業向價值鏈高端升級,與產業相關的企業進行融合,逐步形成產業集群。

(二)堅持規劃引領,凸顯園區特色。按照特色化發展目標,應采取三項措施。一要精細規劃。市縣兩級要按照“三化”要求,著眼長遠發展,從更高起點、更大范圍、更長時間上,創新制定做好園區總體發展規劃和各園區的產業規劃、控制性詳細規劃及各專項規劃。二要精心指導。在“一園一策”規劃的指引下,有針對性地出臺指導園區發展的具體措施,從產業、招商引資、扶持政策和協調機制等各方面落實好特色化要求。三要精準調控。按照“三化”目標,對每個園區的入駐企業進行摸底調查,研究具體方案,逐步進行“騰籠換鳥”,凸顯園區特色,擴大發展空間。

(三)堅持錯位發展,實現“人無我有”。為落實差異化目標,避免園區之間的無序競爭,建議由市委、市政府牽頭,市發改委、經信委等相關部門組成專門班子,深入調研各園區的自然條件、資源狀況、產業結構、市場需求等情況,逐園制定差異化發展方案,達到園區與園區之間的產業布局各有側重,互為支撐,逐步形成“人無我有、人有我優、人優我廉、人廉我轉”的新格局。可以考慮郴州高新技術產業園重點發展電子信息、新能源新材料行業,永興經濟開發區著力于做大做強稀貴金屬產業,嘉禾經濟開發區著重發展設備制造業,宜章經濟開發區著重打造世界級氟化工產業集群,桂陽工業園規劃建設有色金屬冶煉加工項目區,臨武工業園大力發展農副產品加工業;其他園區也要立足各自本土優勢,并切實按照產業定位及布局規劃對項目入園進行引導,努力將郴州現有的13個園區打造成主導產業突出、專業特色明顯、資源利用程度高的專業園區。

此外,還要堅持產城融合的園區發展方向,致力打造舒適“硬環境”,結合特色小鎮的建設,使園區形成相對獨立的“生產、生活、生態”相融合的自我生存體系;致力提升優質“軟環境”,進一步優化政務服務環境和企業生產經營環境,提升園區招商引資吸引力。堅持合理利用土地的資源配置導向,優先引進有利于集群化、特色化、差異化和投資強度大、科技含量高、發展前景好、符合國家環保政策、稅收貢獻多的項目入園,重點保障產業龍頭帶動型企業等重大項目用地指標,以進一步提高土地利用率,為園區調規擴區拓展寶貴空間。

 
 
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