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關于赴遼寧省沈陽、大連、丹東三市學習考察 提案工作的報告
發布時間:2017-11-13     信息來源:市政協提案委       作者:      字體:       (雙擊滾屏)

關于赴遼寧省沈陽、大連、丹東三市學習考察

提案工作的報告

市政協提案委

2017724日至28日,市政協副主席潘執坤帶領市政協提案委、市委辦、市政府辦負責同志,赴遼寧省沈陽、大連、丹東三市學習考察提案工作制度建設、創新提案督辦方式、深化提案辦理協商等方面工作情況。現將有關情況報告如下:

一、沈陽、大連、丹東三市提案工作主要經驗

(一)更加重視提高提案質量

大連市政協從三個引導入手,全面提升提案整體質量。一是強化知情引導。協商征集選題線索,與黨派、專委會共商重點提案選題,統籌重點提案;邀請提案承辦單位主要領導,與提案人就有關選題在會議期間進行面對面協商;提前與市委、市政府主要部門主動聯系,征集提案選題;廣泛搜集社情民意,供委員選題參考;建立了歷年提案查詢數據庫,避免重復提案。二是突出示范引導。通過多征集集體提案引領和示范;堅持每年在全會上,表獎優秀提案者,通過優秀提案示范和帶動;堅持每年匯編優秀提案,指導委員撰寫提案。三是開展規范引導。實施了提案文本標準化,建立了網上提案提交標準模式。沈陽市政協在提高提案質量方面主要是圍繞以下幾個方面作出努力:一是確保提案線索征集的整體質量;二是確保界別提案和集體提案的整體質量;三是確保提案審查立案的質量;四是確保重點提案遴選論證的質量。專門制定了《關于重點提案遴選與督辦暫行辦法》,每年按照立案提案總數5%的標準,兼顧集體提案、界別提案及委員提案比例進行遴選,把站位高、切口小、可操作性強的高質量提案作為遴選重點。丹東市政協為增強提案選題的準確性,著重從黨代會、市委、政府年度工作報告中篩選題目,為提案調研撰寫提供參考。同時還利用政協網站、提案公用郵箱、移動短信等平臺,選登優秀提案范例,供委員撰寫提案時借鑒、參閱和交流。

(二)切實將協商貫穿提案工作全過程

大連市政協以創新、豐富、健全提案提出、立案、交辦、辦理、督辦、反饋六個環節協商方式為重點,以協商促辦理,以協商促共識。在提出環節圍繞選題開展協商,通過搭建視察、調研、座談會、專題會、通報會等平臺,把提案選題聚焦到大連市委市政府關注的重點問題上來,確保提案選題的針對性、可行性、實效性。在立案環節上圍繞標準開展協商,通過細化立案標準,規范撤案、并案、轉信等協商程序,嚴格立案審查等把好入口關。在交辦環節上圍繞職責開展協商,邀請大連市委、市政府辦公廳負責人和部分承辦單位業務骨干參與立案審查把關,依據職能確定承辦單位。在辦理環節上圍繞落實開展協商,根據提案的內容、重要程度進行分類、分層辦理協商,建立了一號提案高層辦理協商、重點提案重點辦理協商、時效性強的提案及時辦理協商、同類提案集中辦理協商、難點提案適時辦理協商、民生類提案現場辦理協商等不同方式,有效地推動了提案辦理落實。在督辦環節上圍繞重點開展協商,選取大連市年度重點工作和群眾普遍關心的熱點難點問題提案進行分層次督辦。在反饋環節圍繞公開開展協商,把公開提案和辦理結果作為提案辦理協商的重要環節,堅持每年利用市級媒體,選擇提得好辦得好的提案進行宣傳,向黨委、政府領導和各承辦部門通報辦理結果,在市政府網站上要對全年的政府系統提案辦理結果進行公開,接受社會監督。沈陽市政協在堅持重點提案重點協商、同類提案集中協商的同時,對涉及部門多、辦理難度大、涉及遺留問題的提案,加大協商頻次,做到反復協商。對上年度列入計劃未解決的提案,堅持跟蹤督辦,進行后頭看,確保提案辦理實效。丹東市政協著力為委員開展提案辦理協商搭建平臺,在提案選題、審查、交辦、辦理、督辦等各個環節深入開展多形式的協商活動,以協商激發委員提案履職的熱情,以協商提升委員提案建言獻策的質量和水平,以協商提高提案工作的社會影響力。

(三)加大重點提案督辦力度

沈陽市政協堅持重點提案重點督辦,每年的重點提案由市委市政府主要領導簽批,形成了市政協主席會議成員和政協各專門委員會分工督辦的工作模式,強化了重點提案在辦理中的示范引領作用。如2016年,對涉及重大民本民生問題的6件重點提案,市政協督辦領導和市政府分管領導與提案者走進承辦單位開展面對面交流,現場察看提案辦理情況,進行提案督辦座談,有效地促進了重點提案的落實,充分體現了高層互動、內容外延、深度交流、重點協商的特點。大連市政協實行了一號提案市委書記批示推動、市長領辦、市政協主席協商督辦的機制;市政協常委會對重點提案辦理滿意度進行測評,評議結果報市委、市政府;難點提案實行市委、市政府督查室與市政協提案委聯合督辦,從2016年開始,將提案辦理督查工作納入市委、市政府年度督查計劃之中。丹東市政協把促進丹東經濟發展的提案作為督辦工作的重中之重,采取有效措施做好辦理工作。如2016年市政協年度一號提案《關于大力發展旅游產業,打造全國旅游強市的建議》,市政協主要領導親自組織調研視察活動,制定協商辦理方案,與市政府及承辦部門及時溝通情況,達成協商共識。市政府主要領導特別重視一號提案的辦理工作,針對提案提出的建議,組織27個承辦部門進行專門研究,對所提問題逐條梳理,逐項分解落實。經過協商辦理,使一號提案的辦理有規劃目標、有工作措施、有辦理成果。

(四)重視推進提案辦理協商制度建設

大連市政協著眼于將協商貫穿于提案工作全過程,構建了提案提出、立案、交辦、辦理、督辦、反饋六個主要環節協商和雙向民主評議為重點的工作機制和制度體系(簡稱“6+2”)。2015年,大連市委下發《關于進一步加強人民政協工作的決定》的實施意見,對提案的交辦、辦理、督辦、反饋和雙向民主評議作出制度性安排。2016年,大連市委辦公廳、市政府辦公廳、市政協辦公廳聯合印發《大連市政協提案辦理協商辦法》,規范了提案提出、立案、交辦、辦理、督辦、反饋六個環節的協商內容、程序和要求,明確了雙向評議的工作流程和工作要求。沈陽市政協重視提案工作規章制度建設,不斷提高提案工作科學化、規范化、制度化水平。2015年,沈陽市政協出臺《關于進一步提高提案質量的意見》;2016年,沈陽市政協依照全國政協印發的《提案辦理協商辦法》和遼寧省政協《提案辦理協商辦法》,對沈陽市委下發的《提案辦理協商辦法》進行了修訂;今年,沈陽市政協出臺了《沈陽市政協提案審查工作細則》,進一步規范了提案審查立案工作。丹東市政協把加強調研、總結經驗、創新工作方式方法作為增強提案工作活力的重要舉措,2016年,制定出臺了《提案審查工作細則》,今年,進一步修訂完善了《重點提案的確定、辦理和督辦暫行辦法》,擬草了《丹東市政協提案辦理協商辦法》,并積極爭取以市委辦、市政府辦、市政協辦聯合發文。

二、考察學習的幾點啟示

(一)領導重視是做好提案工作的關鍵。政協提案工作是人民政協具有全局意義的一項重要工作。從我們考察的情況看,正是由于黨委、政府、政協領導高度重視政協提案工作,形成了黨委領導批示、政府領導領辦、政協領導領銜督辦政協提案的工作機制,調動了承辦單位辦理政協提案的主動性、積極性,激發了政協委員運用提案履行職能的熱情,進而較好地發揮了政協提案在服務黨政決策、促進科學發展中的積極作用。由于各承辦單位主要負責同志高度重視政協提案辦理,親自安排部署辦理工作,健全辦理制度、分解落實責任、確定承辦科室、協調組織辦理,從組織上和制度上為強化提案辦理工作提供了有力的保障,進而促進了提案辦理由重答復向重落實的轉變。

(二)加強協商是做好提案辦理工作的基礎。提案辦理的過程是政協組織、提案者與黨政部門開展對話協商、咨政建言的過程,也是承辦單位與提案人在交流中接受監督、在溝通中增進理解、在協商中達成共識的過程。沈陽、大連、丹東三市政協不斷化提案辦理協商,推進提案辦理協商制度化、規范化、程序化發展,注重豐富協商形式,增加協商密度,有效地開展提案辦理協商活動,將協商貫穿于提案提出、立案、交辦、辦理、督辦、反饋等提案工作的全過程,為提案的有效辦理奠定了堅實的基礎。

(三)加強辦中督查是做好提案辦理工作的重要抓手提案督辦工作是改進提案辦理工作作風、提高提案辦理工作效率、確保提案辦理效果的有效措施,加強提案督辦工作,能夠推進提案辦理落實。遼寧省三市緊密結合提案辦理工作實際,不斷創新督辦形式,完善督辦機制,建立了重點提案黨委主要領導批示、政府主要領導領辦、政協主席會議成員督辦、政協專門委員會對口督辦、政協常委會議專題協商評議督辦等提案督辦制度,形成了政協提案委聯合黨委、政府督查室對提案辦理進行全程跟蹤督辦、聯合檢查督辦、現場查看督辦、電話回訪督辦等提案督辦形式,構建了社會輿情監督、網絡動態督辦、年度目標責任考核等立體的提案督辦機制,形成推動提案辦理的強大合力,有效地推進了提案辦理落實。

三、進一步加強我市提案工作的建議

1.進一步提高提案質量夯實提案工作基礎。要突出精準選題,著重在推動提案由數量型向質量型轉變上下功夫。要進一步加強組織培訓工作,邀請專家學者和優秀政協提案的撰寫者介紹提案的選題及其撰寫方法,使廣大政協委員特別是新委員不斷提高提案履職的能力。要加強情況通報工作,利用政協各種形式的工作會議通報情況,讓委員們及時知情明政,為撰寫提案積累素材。改進視察調研工作,組織開展各類視察調研活動,使委員們充分體察民情、傾聽民聲、了解民意,為更好地建言獻策奠定基礎。加強溝通聯系工作,加強與民主黨派、工商聯、人民團體的溝通聯系,廣泛了解掌握各方面信息和情況。加強意見征集工作,定期向市直有關部門征集工作重點、難點,及時為廣大政協委員、各民主黨派提提案參考選題。

2.強化提案督辦切實增強辦理實效。通過近年來的工作實踐證明,我市政協提案督辦工作實行的主席會議成員領銜督辦、黨委政府政協三辦聯合督辦、提案委專職督辦、專委會對口督辦、委員活動小組選擇督辦的工作機制,切合工作實際,效果十分明顯,政協提案督辦工作得到了省政協和兄弟市州政協的充分肯定。政協提案工作的生命力在于不斷創新大連市政協十分重視一號提案的辦理落實工作,突出其在提案辦理中的示范引領作用,實行一號提案由市委書記批示推動,市長領辦,市政協主席協商督辦,其成功經驗值得我們學習借鑒。在下一步工作中,我市提案督辦工作要努力探索創新,進一步爭取在高位推動,不斷提升提案督辦的層次和影響力。

3.進一步加強制度建設。要不斷提高提案工作制度化、規范化、程序化水平,為做好提案工作提供制度保障。為深化提案辦理協商,規范提案提出、立案、交辦、辦理、督辦、反饋等環節的協商內容、程序和要求,明確雙向評議的工作流程和工作要求,建議盡快啟動制定《郴州市政協提案辦理協商細則》工作。《郴州市提案辦理協商細則》的制定,要深入貫徹落實全國政協《提案辦理協商辦法》和湖南省政協《提案辦理協商辦法》精神,同時,充分借鑒兄弟市州政協提案辦理協商制度建設方面的先進經驗,并爭取在2018年前由市委辦、市政府辦、市政協辦聯合下文。


 
 
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