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關于“大力發展志愿服務組織,助推全國文明城市創建”的調研報告
發布時間:2018-04-11     信息來源:市政協法制群團外事聯誼委       作者:      字體:       (雙擊滾屏)


關于大力發展志愿服務組織,助推全國

文明城市創建的調研報告

(經2017630日政協郴州市第五屆委員會

第六次主席會議審議通過)

 

開展志愿服務是黨中央創新社會治理的重要舉措,是加強新形勢下群眾性精神文明建設的生動實踐,是培育和踐行社會主義核心價值觀的有力抓手,也是創建全國文明城市的重要評價指標。為全面了解我市志愿服務組織發展情況,加快構建布局合理、管理規范、服務完善、充滿活力的志愿服務組織體系,助推全國文明城市的創建,市政協成立專題調研組,并于20173月至5月,由市政協副主席李雪蓮、原副主席雷純勇帶隊,組織委員深入我市各縣市區和廣東省、遼寧省進行調研。現將情況報告如下:

一、我市志愿服務組織發展現狀

(一)概況

1志愿服務組織不斷擴大。全市在湖南志愿服務網注冊登記志愿者共716626人,占全市總人口的13.8%以上,其中北湖區64372人,蘇仙區116252人,兩區占城區人口總數的21.1%以上;注冊登記的志愿服務隊伍866支,其中依托文明單位、文明窗口單位、文明村鎮、文明社區成立志愿服務組織706個,依托社區物業管理成立志愿服務組織103個,依托模范人物成立以模范人物名字命名的志愿服務組織12個,劉真茂環保志愿服務團、馬恭志電影放映志愿服務團、宜章縣袁賢光義工隊等組織深受群眾歡迎,加入者眾多。全市在中國青年志愿者網注冊登記的志愿者11萬多人,其中經常參與志愿服務活動達78100余人;市縣兩級共青團歸口管理的各類青年志愿者組織506個。

2志愿服務管理逐步完善。成立全市學雷鋒志愿服務活動領導小組,由市委宣傳部、市文明辦、郴州軍分區政治部、市直屬機關工委、市教育局、市總工會、團市委、市婦聯等部門組成,定期召開工作例會,對學雷鋒志愿服務活動進行調度指導協調。將學雷鋒志愿服務活動納入對各單位創建全國文明城市的責任考核內容,將學雷鋒志愿服務活動納入文明單位系列創建的考評體系,對未完成規定工作任務的取消參評資格。舉辦志愿者、志愿服務組織培訓班,分期分批對志愿者進行培訓。強化激勵措施,定期走訪慰問民間志愿服務組織,提供活動幫扶資金。為全市3100多名優秀志愿者購買公益保險。每年組織評選表彰10最美志愿者,對特別優秀志愿者同時授予市道德模范榮譽稱號。積極推報先進典型,首嫣嫣、陳新華獲全國最美志愿者,北湖區人民路街道文化路社區獲全國最美志愿服務社區。推進好人之城建設,出臺《郴州市禮遇好人典型實施辦法》,對涵蓋志愿者在內的各類好人典型進行組織化、規范化的宣傳、表彰、禮遇和幫扶。

3志愿服務活動富有特色。在志愿服務活動開展中,我市逐步呈現三方面特點。一是項目化。結合市委、市政府中心工作和社會關注的熱點問題,堅持以社會需求為導向設計志愿服務項目。近年來,先后實施了免費讀書吧、陽光助殘、關愛留守兒童七彩行動、關愛幸存抗戰老兵、陽光進高墻等志愿服務項目。二是專業化。引導各級各類文明單位和民間志愿服務組織,立足本職崗位成立消防、環保、醫療、法律援助、交通安全、社會救助等專業志愿服務隊伍。近年來,組織專業志愿服務隊伍先后參加了礦博會、排球賽、旅游節、汽車拉力賽等國際性節會賽事志愿服務,圓滿完成任務。郴州藍天救援隊等一批技術專業、管理規范的志愿服務組織逐步發展壯大,積極向社會提供專業化公共服務,廣受社會好評。三是社區化。大力開展創建社區雷鋒之家志愿者工作站活動,市中心城區103個社區均掛牌成立了雷鋒之家志愿者工作站,覆蓋率達100%,在社區工作站的帶動下,企業商家紛紛加入雷鋒之家創建,雷鋒之家遍地開花。2014年來,市區兩級400多家機關企事業單位與103個社區498個網格開展結對共建,廣泛開展志愿服務活動,進一步把志愿服務做到社區、做進家庭。

(二)存在的主要問題

1認識不高,思維理念亟待更新。有些部門和領導,僅僅把志愿服務當作錦上添花的事、把志愿服務組織當做向本部門本單位找奶吃、要錢花的機構;有的應付檢查思想很重,為迎檢而迎檢、為創文創文,工作浮于表面,沒有將其上升到創新社會治理、建設有限政府的高度加以認識和把握。有的干部群眾認為志愿者是政府使用的廉價勞動力,搞志愿服務是政府、企業或個人在做秀;有的把志愿服務片面理解為義務勞動,甚至理解為個人為社會做出的犧牲;還有的認為從事志愿服務就要舍棄正常人的生活和快樂,普通人難以企及,等等,志愿服務還遠未滲透到社會生活的各個領域、群眾生活的各個方面,志愿服務理念還遠未深入人心。

2統籌不夠,組織架構比較松散。目前,具有志愿服務管理職能的部門單位分別有市創建辦、市文明辦、團市委、市總工會、市民政局等等,僅志愿者登記注冊平臺這一項,就分別有中國志愿服務網、中國志愿者網、中國社區志愿服務網、中國志愿服務聯合會網等等,分屬文明辦、共青團、民政等多個部門,有官辦、民辦和半官辦等多種性質之分,數據和系統普遍不能共享、兼容,折射出多頭管理、各自為政的現象。各部門雖有對志愿服務組織進行統籌管理的認識,并曾多次協調提出建立統一管理機構的方案,但限于層級、架構和管理體制等多方面原因,都沒有得到實現。

3陣地不強,志愿服務不夠經常。我市志愿者注冊人數雖已突破70萬人,但真正經常性開展活動的志愿者并不多,甚至只注冊不服務。絕大多數志愿服務組織沒有在各級民政局注冊登記,缺乏辦公場地和活動場所,組織開展志愿服務活動,往往臨時打游擊。部分黨政機關、國有企事業單位的志愿服務組織,雖在創建精神文明單位時都已注冊,但黨員干部參與志愿服務活動多以被動應付為主,導致部分志愿服務活動流于形式、蜻蜓點水,實效性不強,黨員干部在志愿服務領域的示范帶頭作用沒有得到很好發揮。專業化的社會工作機構、社會工作者與志愿服務工作的對接和聯系不夠緊密,導致很多志愿活動都是憑組織者一時心血來潮,甚至把志愿服務活動用來賺噱頭

4激勵不足,志愿服務欠缺保障。對志愿者在入學、就業、就醫等方面的優惠政策仍待細化完善,個別優惠政策含金量不高,導致很多志愿服務組織和志愿者對所從事的工作,既缺乏社會認同也缺乏自我認同。志愿服務還未列入地方立法進程,現有的《湖南省志愿服務條例》缺乏實施細則,執行效果不太理想,志愿服務的法制環境仍然不優。志愿者合法權益保護制度比較欠缺,很多志愿者從事志愿服務活動,事先沒有組織和個人為其購買保險,社會公共服務參與權、人身安全等各項權益得不到有力保障。

5.管理不優,志愿服務有待規范。對志愿服務的教育、培訓和宣傳比較欠缺,導致專業化、技能型的志愿服務團隊、志愿者骨干以及經驗豐富的志愿服務管理人才比較少,志愿文化、志愿精神還遠未深入人心,很多志愿者參與志愿服務活動比較盲目,往往僅憑一腔熱情,缺乏專業人士引導帶動。登記管理機關、業務主管部門、行業管理部門對志愿服務組織的日常監管手段不多,缺乏統一監管平臺和綜合評價體系,導致各類志愿服務組織各行其是、各自為政,志愿服務項目比較單一,內容和形式千篇一律換湯不換藥,甚至出現了被服務對象一天洗多次腳、剪幾次頭的情況,供需信息嚴重缺位。

二、外省先進地區發展志愿服務組織的主要經驗

(一)深圳經驗

深圳市是全國志愿服務的發源地之一。2011年在全國率先系統性提出了以打造志愿之城鞏固全國文明城市五連冠成果的戰略思路,并作為一把手工程來抓,從社會參與、志愿組織、社區服務、激勵機制、資源保障、文化建設等6個方面規劃了20項具體目標,成為全國第一個志愿服務事業發展目標體系。先后成立義工聯合會、義工基金會,大力推廣社工+義工模式,核撥社工編制在全市統籌使用,以社工帶義工。以社區為主要陣地,建設社區志愿服務U183個,輻射和整合社區各類志愿者隊伍;建設規范化服務站點313個,推行統一VI標識、統一常規項目、統一基本配置等六統一的品牌連鎖服務,實現全年365不打烊。建立一星至五星志愿者、百名優秀志愿者、義工服務市長獎等多層級的志愿者榮譽認證體系,率先實施志愿服務積分入戶政策,為志愿者免費投保10萬元人身意外傷害險。建立一證(電子義工證)、一庫(志愿服務云數據庫)、多終端(手機APP、微信客戶端、PC端、12355熱線)的智慧型信息化體系,解決志愿服務認定、項目開展、供需對接等問題。目前每10個深圳人中就有1個志愿者,人均每年志愿服務時間達42小時,爭當志愿者、當志愿者光榮已成為一種時尚、一種生活方式和生活習慣。

(二)惠州經驗

惠州市在首次創文時,提出了建設好人之城目標,在實現二連創三連創后,又著眼于創文成果的長效鞏固,在借鑒總結各方面經驗教訓的基礎上,提出了建設志愿之城的戰略目標。為此,該市在全國率先成立文明城市工作局,作為市屬一級單位,同時成立市志愿服務聯合會,由市委宣傳部副部長、文明城市工作局局長兼任會長,相關市直職能部門和志愿服務組織代表擔任理事,各縣區相繼成立本區域志愿服務聯合會,各鎮(街道)成立志愿服務協會或志愿服務總隊,機關、事業黨委和社區(村)100%建立志愿服務組織,形成文明委統籌、文明辦牽頭、聯合會具體管理、職能部門齊抓共管,社團組織參與運作的工作機制和橫向到邊、縱向到底的管理體系。制定《關于推進志愿服務制度化建設的實施意見》以及20余個配套文件,涵蓋登記注冊、招募管理、服務記錄、激勵回饋、黨員和公務員參與等內容,將志愿服務工作納入年度精神文明建設考核,初步形成了制度體系。該市志愿服務聯合會固定工作人員達26人,辦公場地1400平方米,每年財政預算100萬元專項經費,并下轄志愿服務基金會,其志愿服務工作組織架構高,人、財、物保障充分,組織、協調、管理能力極強,為該市沖擊全國文明城市四連創奠定了堅實的組織基礎。

(三)鞍山、撫順經驗

鞍山市提出了全國文明城市、學雷鋒志愿服務城雙城同創的工作方針,出臺《鞍山市志愿服務條例》和《〈鞍山市志愿服務條例〉實施細則》,明確市、縣志愿服務工作委員會為執法主體。同時出臺19項配套制度和管理辦法,操作性都比較強。為推進雙城同創,該市成立了志愿服務工作委員會,由市委副書記任主任,1名市委常委和1名副市長任副主任,32個市直和中省駐鞍有關單位為成員單位,辦事機構設在市文明辦。同時,市本級成立市志愿服務總會,各縣市區、開發區和街道成立分會,各社區成立志愿服務站、點,市、區兩級黨政機關成立志愿服務組織,56000名在職黨員干部志愿者實名注冊,初步形成了縱向覆蓋市、區、街道、社區和各級機關黨員的組織管理體系。撫順市依托遼寧石油化工大學教育資源,建立了全國首個志愿服務培訓學院,在全國率先編制志愿服務專門教材,開展志愿服務理論研究,志愿者培訓走上了專業化、規范化軌道。

三、主要對策建議

(一)提高認識,適時推進志愿之城建設

調研發現,深圳市、惠州市等連續多年保持全國文明城市殊榮的先進地區都有一個共同的認識:創文工作在初期,主要靠強有力的政府引導,但創文工作的縱深推進和創文成果的長效鞏固,最終要靠強大的志愿服務組織作保障和支撐。從某種程度上說,志愿服務組織不強,則文明城市牌子難保。基于這樣的認識,深圳市、惠州市、鞍山市都不約而同地把發展志愿服務組織作為創文的頭號工程和長期工程來抓。習近平總書記多次強調,要弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神,用愛心溫暖需要幫助的人,努力踐行社會主義核心價值觀,積極向上向善,為實現中國夢有一分熱發一分光。20168月,中央將志愿服務組織建設納入全面深化改革議事日程,中共中央辦公廳出臺《關于支持和發展志愿服務組織的意見》(以下簡稱《意見》),明確提出到2020年,基本建成布局合理、管理規范、服務完善、充滿活力的志愿服務組織體系。《意見》的出臺,標志著我國志愿服務進入組織化、規范化、現代化發展的新階段。今年6月,市文明委提出了建設好人之城的工作目標,制定了一系列具體措施,對志愿服務者和志愿服務組織等各類好人群體起到了重要激勵作用,進一步優化了創文工作基礎。建議市委、市政府把中央精神與郴州創文工作實際緊密結合起來,加強志愿服務工作的頂層設計,進一步提高好人之城建設的目標定位,在條件成熟時打造志愿之城,力爭在2020年,全市75%以上的注冊登記志愿者納入統一平臺管理,志愿者平均每人每年提供志愿服務時間不少于45小時,黨團員參與志愿服務的比率超過60%,市、區、街道、社區(村)100%建立志愿者組織,城市居民20分鐘內就能享受到志愿者和社工的服務,100%的志愿服務站按標準運行,市、區志愿者組織場地保障不少于每萬名志愿者100平方米,高(職)院校和中小學校每學年分別開展不少于8學時、2學時的志愿服務實踐活動。

(二)加強領導,完善志愿服務組織體系

一是出臺《關于支持和發展志愿服務組織的實施意見》,解決政策支撐問題。學習借鑒深圳經驗,結合郴州實際,制定出臺落實中共中央辦公廳《意見》的實施意見和相關配套辦法,研究提出支持和發展志愿服務組織的各項政策措施,明確組織領導、經費籌措、場地供應、行業監管等方面具體規定,切實強化志愿服務的政策保障二是成立志愿服務工作委員會,解決統籌領導問題。在市精神文明建設指導委員會下加掛市志愿服務工作委員會牌子,相關市直單位作為委員會的成員單位,辦事機構設在市文明辦,適當增加人員和經費,負責全市志愿服務的組織、領導、協調、服務工作。三是成立志愿服務聯合會、志愿服務基金會和社會工作聯合會三會,解決組織依托和經費保障問題。綜合借鑒深圳、惠州、鞍山經驗,成立郴州市志愿服務聯合會,由市級退休領導擔任會長,市志愿服務工作委員會成員單位、業務主管部門、市級志愿服務協會等擔任聯合會的理事單位,作為負責監督、指導各類志愿服務組織日常運行的社團組織,辦公地點設市文明辦,業務工作與中國志愿者聯合總會對接。成立郴州市志愿服務基金會,與市志愿服務聯合會兩塊牌子、一套人馬,以社會募資為主,市財政提供啟動資金并逐年適當支持,建立多元化募集資金機制,逐步擴大基金規模,為志愿服務工作提供長效資金保障。成立郴州市社會工作聯合會,作為對全市各級社工組織、社會工作者進行行業管理和服務的樞紐型社會組織。各縣市區、街道相應成立本級志愿服務工作委員會、志愿服務分會和社會工作分會,各社區(村)成立志愿服務站、社會工作站,形成社工+志愿者的市、縣、街道、社區(村)四級組織網絡。

(三)夯實陣地,推進志愿服務網絡覆蓋

一是保障三會辦公場地。統籌調劑各級黨政機關清理騰退的辦公用房資源,適當安排市縣兩級志愿服務聯合會、社會工作聯合會和志愿服務基金會三會辦公場地,確保三會有人員、有經費、有活動場地。明確規定每條街道必須設置不少于一個志愿服務崗亭,依托現有社區(村)管理用房開展志愿服務,鼓勵新開發房地產項目預留社區志愿服務場所。二是推行黨員+社工+志愿者協作模式。學習借鑒深圳經驗,建立黨政機關、志愿服務組織、社會工作服務機構的常態化協作機制,明確各級黨政機關、國有企事業單位應成立志愿服務組織,并有專門的工作場地,黨員干部應完成60小時/年固定時限的志愿服務,鼓勵志愿服務組織招募使用社會工作者,鼓勵社會工作服務機構等社會組織在開展公益活動時招募志愿者,發揮黨員干部的示范帶頭作用,發揮社會工作者在組織策劃、項目運作、資源鏈接等方面的專業優勢,發揮志愿者熱情高、來源廣、肯奉獻的人力資源優勢,形成黨團員、社會工作者和志愿者協調配合、共同服務的格局,促進志愿服務專業化規范化。三是加強志愿服務組織黨團建設。明確責任單位指導志愿服務組織開展黨建工作,支持具備條件的志愿服務組織設立黨團組織,圍繞基礎黨組織基本任務開展工作,堅持黨建帶群建,確保志愿服務組織正確政治方向。

(四)強化保障,優化志愿組織發展環境

一是出臺《郴州市志愿服務管理辦法》。理順志愿服務管理機制,明確基本職責,強化制度保障。二是健全完善激勵機制。完善和落實志愿服務星級認定機制,出臺志愿服務保險購買辦法,健全志愿服務物質化補償機制,設立志愿服務市長獎。建立志愿服務儲蓄型激勵機制,平時儲存志愿服務時間,需要時隨時支取。切實落實優秀志愿者在入學、就業、就醫等方面的激勵性政策,進一步提高政策優惠力度,推動形成人人尊重志愿者、人人爭做志愿者的良好社會氛圍。

(五)搭建平臺,切實提高志愿服務水平

一是建設專業化培訓平臺。借鑒撫順經驗,以湘南學院、郴州職業技術學院、郴州技師學院、市委黨校等作為培訓基地,積極開展各類培訓活動,著力保障培訓資金、優化培訓機制、提高培訓實效,切實提升志愿服務專業化水平。二是建設統一的信息平臺。借鑒深圳、惠州經驗,結合智慧城市建設,探索互聯網+志愿服務,搭建志愿服務信息平臺,實現多個平臺注冊、一張網管理,一個證(志愿者工作證)服務,強化對注冊登記的動態監控,簡化注冊登記門檻,推行志愿者團體社區登記備案制,著力杜絕只注冊不服務現象,切實創新服務方式、保障供需對接、提高服務效能。三是搭建宣傳教育平臺。大力培育志愿文化,推動志愿文化宣傳教育進學校、進黨校、進社區、進中小學教(課)程和干部教育培訓計劃,將志愿文化培育納入各級黨委宣傳工作計劃,積極策劃組織各類主題宣傳活動,讓奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神深入人心。

 



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