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關于我市“創新引領、創新驅動、創新發展”情況的調研報告(節選)
發布時間:2017-12-18     信息來源:市政協       作者:      字體:       (雙擊滾屏)

關于我市創新引領、創新驅動、創新發展情況的調研報告(節選)

市政協專題調研組

 

根據年初市委易鵬飛書記安排,市政協成立常委會重點課題調研組,在李評主席、竇志杰副主席的帶領下,組織部分市政協委員于5月下旬至8月底,對我市創新引領、創新驅動、創新發展情況進行調研。現將調研情況報告如下:

一、基本情況

近年來,市委、市政府全面實施創新引領、開放崛起產業主導、全面發展戰略,不斷優化發展環境,經濟實現穩步發展。2016,全市一二三產業結構比重達到10:53:37,規模以上工業企業1058家,實現工業總產值3205.8億元,同比增長4.0%;實現主營業務收入3202.1億元,同比增長4.6%;實現利潤總額169.3億元,同比增長0.9%,在全國實體經濟發展增速持續下滑的態勢下繼續保持穩中向好的勢頭。

(一)政策創新引領的效應日益顯現。近年來,為了引領創新發展,促進產業升級,我市出臺53個相關配套型政策文件,包括產業、科技投入、稅收優惠、金融支持、科技創新基地與平臺、人才政策、創造和保護知識產權、政府采購等領域政策。通過加大全社會科技投入、加強金融支持、強化稅收激勵、建立政府采購制度、提供組織保障等政策措施,我市努力營造有利于創新的政策環境,政策效應逐漸凸顯。在湖南創新發展研究院公布的2016年研究報告中,郴州市綜合創新能力在全省名列第二,僅次于長沙。市委、市政府連續出臺《關于加快科技創新的若干意見》、《關于加快推進創新型郴州建設的意見》、《關于加快科技創新驅動產業轉型發展的意見》等一攬子創新政策,充分發揮科技創新驅動產業轉型的支撐力。科技、財政、稅務、環保、金融、農業、園區等部門形成聯動機制,圍繞創新驅動戰略,積極落實優惠政策,探索開展科技金融、科技惠民、科技環保等工作,為郴州產業轉型升級提供動力。

(二)科技創新驅動的能力逐步提升。市政府與省科技廳建立科技會商機制,共同圍繞科技創新助推郴州經濟社會發展,組織開展4次會商會議,落實議題48項,幫助我市爭取國家、省級科技專項資金近2億元我市逐步建立以企業為主體、市場為導向、政府引導、政產學研相結合的科技創新體系,先后培育國家級企業技術中心2家,國家高新技術企業77家,全市首個國家級博士后科研工作站在湘能華磊光電股份有限公司成立,省級創新型(試點)企業10家,建立省級工程技術研究中心(企業技術中心)19家,市級企業技術研發中心78家,院士工作站6個,企業博士后工作站2個,組建產業技術創新戰略聯盟1個,省級創新型產業集群2個,郴州被列為國家知識產權試點城市、國家十城萬盞試點城市;成功創建了國家高新區、國家農業科技園。近三年,我市取得各類科技成果78項,其中獲得國家科學技術獎勵3項,湖南省科學技術獎勵20項, 29項科技成果達到國內先進水平。市人民政府與湖南大學、中南大學等高校建立戰略合作關系,共同組織開展有色金屬產業轉型升級科技創新、綠色環保等產學研對接活動。截至目前,我市與中南大學、湖南大學合作的企業近20余家,合作項目27個,項目實現銷售收入29.95億元,上繳稅收1.07億元。

(三)產業創新發展的勢頭穩中向好。近年來,我市把培育優質創新企業作為郴州產業轉型發展的重要抓手,通過發展高新技術產業來提升傳統產業,培育產業發展新動能一產業中新業態發展后勁較強。在創新驅動下,傳統農業發展比重開始下降,如2016年全市糧食產量187.1萬噸,下降1.5%,農副產品精深加工產業增長迅速,2016年實現銷售收入429億元,比上年增長24.3%,實現利潤31億元,增長24.1%;同時,以休閑農業為代表的產業新業態在我市蓬勃發展,2016年全市休閑農業經營收入27.3億元,同比增長48.3%二產業中創新驅動作用開始顯現。利用高新技術改造傳統工業產業效果明顯,2016年全市實現工業高新技術產值1482.8億元,占全部高新技術產品產值的96.4%,同比增長17.6%;全市規模以上工業實現新產品產值300.6億元,同比增長11.4%。全市高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到45.07%,排名全省第4;高新技術產品利稅占地方財政收入的87.27%,排名全省第4三產業中創新元素不斷涌現。在我市現代服務業的發展中,科技與文化、旅游、現代物流等不斷融合,互聯網+”、大數據等信息技術不斷運用,電子商務、大數據信息服務等新業態不斷成長。同時,眾創空間、科技企業孵化器、研究院等雙創服務機構在我市不斷組建,以企業孵化、技術研發設計、成果中試轉化等為代表的高技術服務業發展較快。主導產業的科技含量比重較高。有色金屬冶煉和裝備制造這兩大行業,新產品產值占全市總量的69.64%,高新技術產值占71.1%。從研發經費投入來看,主要集中在有色冶煉、裝備制造、有色采選;從研發人員分布來看,主要集中在有色采選、裝備制造、有色冶煉這三大行業;從有效發明專利擁有數來看,主要集中在裝備制造、有色冶煉、農副食品加工等行業。

(四)園區創新平臺的建設不斷加強。2016年全市共有產業園區13家,園區占地面積126.07平方公里,擁有企業3567家。緣于歷史的原因和現實的基礎,創新發展成為了各園區共同的路徑選擇。一是園區體制機制不斷創新。通過出臺《關于進一步加快產業園區發展的若干政策措施》、《關于加快園區建設發展的若干意見》,鼓勵和支持園區創新管理體制,市政府將23個市直部門的69項市級經濟管理權限授予省級以上園區,全面落實項目落戶綠色通道制、全程代辦制、并聯審批制等制度。二是園區創新環境得到優化。全市省級園區均設有創新創業園和孵化區,郴州高新區、郴州經開區、資興開發區等設有大學生創業園,永興經開區、宜章經開區等設立專門的電商產業園。郴州經開區中小企業創業孵化基地先后被授予湖南省第一批省級中小企業創業基地湖南省科技企業孵化器等稱號。各園區紛紛以培育高新技術企業為重要抓手,納入高新技術統計的企業由2014年的 242 家、2015年的279 家發展到2016年的354 家,帶動園區高新技術產業產值年均增長50.0%,比全市高新技術產業產值增幅提高12個百分點。三是郴州高新區的主陣地作用凸顯。郴州國家高新區內企業獲省市科技項目資金支持占全市總數32%,正威稀貴金屬產業供應鏈體系項目、金貴銀業白銀深加工技術孵化中心、钖濤(金山)稀貴金屬擴建、國盛石墨等一批優質項進駐園區。園區內新增省級平臺5家,實現高新技術產品產值423億元,占全市總量的27%2016年,園區實現技工貿總收入1135億元,成功打造千億園區。

    二、主要問題

在肯定我市實施創新發展戰略成績的同時,我們要清醒地認識到當前經濟仍處底谷,形勢依然嚴峻,面臨的困難仍然不少。我市實施創新發展戰略與國內發達地區和省內先進地市相比,還存在較大差距,市域內發展不平衡。主要有以下幾個方面:

(一)企業創新主體意識和創新能力有待加強。一是全市創新型企業的總量不多。目前,全市規模以上工業企業中真正開展科技創新活動的企業只有141家,僅占規模以上企業總數的13%。全市國家高新技術企業78(中山市842家,江門市347家)在全省僅排在第8位。主要有三個層次的原因:在郴國有央企主要是布局資源和生產,技術依賴總部,不想創新;部分中型企業曾經依靠創新發展,但受市場和創新風險影響,不敢創新;一些小微企業雖有發明專利和技術成果,苦于沒有資金,不能創新。二是企業自主創新能力不強全市擁有或申請過專利的企業只占總數的20%左右,全市企業申請和授權的發明專利占專利總數不到50%全市規模以上工業企業科技研發投入占產品銷售收入比重只有0.27%(全省平均水平為0.63%,在全省排在第12。尤其是近段時間,由于國內外環境復雜,我市經濟下行壓力沒有根本緩解,部分企業在計劃新上的項目投資上更加謹慎,持觀望、等待的態度,預備的高新產業大項目、好項目不多,且進展緩慢。三是缺乏創新區位品牌效應。區位品牌即一個地方產業品牌象征。要形成區位品牌至少要具備兩個基本條件:一是有龍頭企業;二是有核心產品。目前,我市無論是有色產業還是其它主導產業,具備市場獨占性的創新產品基本沒有,代表行業領先水平的產品也比較少,除了LED大功率芯片、智能家居機器人和通訊陶瓷基板等創新產品具備一定的技術優勢,其它產品普遍技術競爭力不強。同時,我市嚴重缺乏技術龍頭企業,郴州市現有的1058家規模工業企業中有1049家是中小企業,缺乏產業帶動力。

(二)科技創新人才支撐和隊伍建設有待強化。近年來,我市多渠道多方式大力引進高素質人才,但受戶籍制度、發展平臺、優惠待遇等多項政策落地程度影響,優質人力資源依然存在較大缺口。一是科技創新人才資源總量偏小。據統計,我市科技投入領域里的人力投入指數只有31.5%,在全省排第12位,僅高于張家界和懷化市,其中涉及的具體指標如每萬人口中科學技術研發人員數為2.4人,與全省7.8人的平均水平相差甚遠。二是人才分布過于集中,效益不突出。全市31.28%的研發人員集中在有色采選領域,但該領域的新產品產值、高新技術產值和有效發明專利擁有量,都很靠后,人才創新效應沒有發揮。與當前全市產業扶貧緊密相關的農副產品加工領域的研發人員只占全市研發人才總量4.15%,寶玉石、石墨烯等戰略新興產業和第一、第三產業的研發人才就更為匱乏。三是企業高層次創新人才流失嚴重。我市有色金屬主導產業中具有高級職稱的專家人才與五年前相比,不但沒有增加,還減少了7位(其中正高職稱的專家人才就有2位)。全市78家高新技術產業企業中,有20家企業碩士學歷以上人才數量為零。本次抽樣調查100家企業,本年引進的高技術人才占現有總量一半以上,反映出每年高層次人引進后能真正留住的不多。

(三)創新平臺承載能力和服務功能有待提升。一是從總量上看,數量不多。與長沙14家國家級工程技術中心相比,郴州國家級工程技術研究中心還沒有實現零的突破,省級工程技術中心也只有9家(科技部門),且大部分集中在有色和電子信息產業。此外,全市目前只有1家依托在湘南學院的湘南稀貴金屬化合物及其應用湖南省重點實驗室,分別比長沙、湘潭、株洲、衡陽、常德少7612982家。二是從分布上看,效果有限。檢測中心主要分布在有色、石墨等產業,省級重點實驗室和工程技術研發中心主要集中在有色(4家)、電子信息(3家),機械制造等產業領域缺乏高層次創新平臺,導致我市在許多科技產品的檢測認定上沒有話語權。三是從功能上看,作用不強。科技企業孵化器和眾創空間雖然已經實現突破,但真正意義的孵化功能不足,尤其缺乏種子基金投融資功能。我市產學研合作平臺雖然已搭建,但對比其他市州,衡陽建立科學城,項目涉及智能制造、生物科技等國內國際最高端前沿技術;湘潭與上海交大聯姻合力打造智造谷,建立全面戰略合作關系我市還需進一步提升合作效果。

(四)創新創業發展環境和體制機制有待完善。一是政策虹吸效應不足。近幾年,我市大部分創新政策都是部門起草,政府發文,部分創新政策之間存在交叉或重復現象,缺乏銜接和默契配合。作為承接產業轉移示范區,郴州對中央政策文件的掌握、認知和反應速度較快,但有時較為強調政策細節穩妥而不敢大膽探索,不敢突破條條框框,一些外地可以執行的政策,反而在我市因缺乏依據而無法出臺,例如政府采購支持自主創新產品和稅費獎補等,難以形成政策的虹吸效應。二是創新創業發展氛圍還不夠濃厚我市毗鄰珠三角,也提倡"開放包容,求實創新"的郴州精神,但在對待企業創新創業上,更多的還是看重成功后的效益和獎補,缺乏風險補償和保障機制,對創新創業失敗者缺乏包容和人文關懷,導致許多人還是不敢走出去開展創新。三是園區創新發展體制機制有待提升。我市現有園區大多始建于上世紀90年代,雖然歷經多次管理體制機制變革,但以地引資、以地養區的粗放發展模式沒有得到根本改變,亟需建立和提升創新發展的體制機制。

三、廣東經驗

在新一輪沒有硝煙的經濟戰場上,經濟增長將主要依靠科技進步。廣東省作為改革開放的排頭兵,將創新驅動發展作為推動經濟結構調整和產業轉型升級的核心戰略,高起點謀劃,大力度推進,各地均實現了高新技術企業數量自2014年以來的連年倍增,繼續保持了在全國創新發展的領先優勢。

(一)廣東省中山市

中山市將創新驅動發展作為推動經濟結構調整和產業轉型升級的核心戰略,努力掀起大眾創業、萬眾創新的新熱潮。1)高起點謀劃。推進珠三角(中山)國家自主創新示范區建設,出臺《珠三角(中山)國家自主創新示范區建設實施方案(2016-2020年)》。2)專業化運作。加強區域科技創新研發中心建設,成立了中山市工業技術研究院,統籌國家級技術轉移示范單位、國家級孵化器培育單位、中山市新型研發機構建設,已經搭建31個平臺、成功引進4個院士團隊項目、5位長江學者、34個教授團隊、服務企業1300余家,為社會創造新增產值120余億元。3)大幅增加財政投入2017年市級科技專項資金增加到5.13億元。2016年全市高新技術企業由2015年的427家增至882家, 2017年高新技術企業申報量達1394家。4)加快發展科技金融。成立5支科技創新創業投資基金,基金總規模達12.2億元。探索實施科技貸款,建立了市級科技信貸風險準備金,吸引10家商業銀行科技支行加入,為218家企業發放貸款15.32億元。大力發展科技保險,2016年科技保險參保企業87家,保費813.76萬元,保險金額132.01億元,惠及企業高管和關鍵研發人員9814人。積極開展知識產權質押融資,成立了總規模4000萬元的知識產權質押融資風險補償資金。5)大力推動協同創新。在廣東省率先設立協同創新平臺建設專項資金,2016年共認定16家市級協同創新中心。中山市科技創新通過創新券、重大科技專項、銀行貸款、科技股權投入等系列組合拳打破創新孤島,構建起支持企業從小到大、從弱到強的創新生態鏈

(二)廣東省江門市

1)打造珠江西岸創新中心市委、市政府出臺了《關于實施創新驅動發展戰略,加快創新型城市建設的意見》,提出了打造珠江西岸創新中心的發展目標。2)實施八大工程。創新企業培育工程、創新載體建設工程、創新平臺構建工程、創新科技引領工程、創新人才聚焦工程、創新成果轉化工程、創新服務優化工程、創新環境優化工程。緊緊抓住全國第一批小微企業雙創基地示范城市和全省唯一的小微企業雙創綜合改革試點市的重大契機,敢,著力打造江門特色、廣東標桿、全國示范、國際平臺的全國小微雙創基地、全國小微雙創之都、全球華僑華人雙創之城。3)財政扶持撬動雙創引擎。除了國家6億元和省3億元扶持資金,江門市各級3年還將籌集36億元的配套資金,共45億元資金用于支持小微雙創工作。特別是創新通過引入第三方績效評價管理以及全部公開公示等措施,追蹤資金使用效益,確保實效。4)創新模式緩解融資難題。完善政銀保信貸風險補償機制,設立規模為1.1億元中小企業政銀保風險擔保資金池,按1:30的比例撬動銀行貸款,引入保險資金分擔風險,政府、銀行、保險三方按比例承擔貸款違約風險,引導銀行對工業、科技型、農業類小微企業提供貸款,緩解小微企業融資難題。

(三)松山湖高新區

1)戰略謀劃松山湖。2001年成立之初,成立了由東莞市委書記親自掛帥的松山湖開發建設領導小組,領導小組決策高新區一切重大事項,實現了松山湖的事松山湖辦;東莞市人大專門通過了《松山湖科技產業園區開發建設若干規定》,對松山湖的戰略定位、產業發展目標、選商選擇標準做了明確規定,使松山湖開發建設和招商引資有法可依。2)人才撬動。松山湖特別重視科技人才和創新要素的引進和培育,2005年以來,東莞市政府和松山湖管委會投入近50億元,引進了香港科技大學、北京大學、清華大學、中國科學院、華中科技大學、中山大學、同濟大學、電子科技大學等23個大學建立了研究院,目前松山湖成為在全國除深圳高新區外引進著名大學最多的高新區。3)久久為功。松山湖高新區創立至今,始終堅持科技共山水一色、新城與產業齊飛的發展理念,以創新驅動發展為核心戰略,已逐步擺脫房地產、勞動密集型產業等傳統發展路徑依賴,形成新的發展動力,創新發展成效顯現,成為貫徹落實科學發展觀、建設生態文明、實施創新驅動發展的鮮活樣本和穩增長調結構轉方式、實現高水平崛起的重要平臺。2016年,松山湖高新區實現工業產值2000多億,稅收100多億,在全國國家級高新區中松山湖的綜合實力迅速提升,目前排名已達到第30位。

四、對策建議

在新一輪科技革命和產業變革的風口上,經濟發展比以往任何時候都需要創新去贏得先機。當前,市委市政府正全面實施創新引領、開放崛起”“產業主導、全面發展戰略,通過深化體制機制改革,破除阻礙影響我市創新引領、創新驅動、創新發展的瓶頸,推動以科技創新為核心的全面創新,讓創新成為推動我市發展的新動能,全面提升企業創新能力、培育創新型園區、打造產業發展新增長點,加快建設五個郴州,從而實現省委省政府對郴州打造湖南發展新增長極的期盼。

(一)科學確立創新發展戰略布局

當前在經濟發展方式上,我市創新發展戰略定位需從跟跑并跑階段跨越;戰略部署應從小局大局轉變。建議我市立足發展新起點和開放新優勢,科學確立我市創新發展戰略布局:以建設國家可持續發展議程創新示范區為抓手,打造創新、開放、生態相結合的產業發展新引擎,以提升產業價值鏈為導向,以生態保護修復與綠色經濟發展為主題,抓好五個結合,即傳統產業轉型與新興產業培育相結合、產業發展與生態治理相結合、淘汰落后產能與培育循環經濟相結合、培育創新主體與產業鏈升級相結合,招商引資與引智引技相結合,進一步加大與央企、高校產學研合作力度,重點圍繞有色、石墨等重點產業,通過技術創新引領產業轉型發展,切實改變以采礦、有色冶煉為主的發展模式,加快推動發展動力由傳統資源依賴向綠色可再生資源利用和產業價值鏈高端布局等創新驅動轉變。

(二)加快培育園區和企業創新主體

1.培育極具活力的創新企業。一是做大科技企業總量。堅持增量崛起與存量變革并舉,一方面,針對小微企業,打造眾創空間+科技企業孵化器+產業園的科技企業孵化鏈,加快科技小微企業的培育;另一方面,針對現有規模工業企業,打造規模企業專利掃零+組建技術研發中心+培育國家高新技術企業的科技企業培育鏈。制定出臺《郴州市國家高新技術企業培育行動計劃》,借鑒廣東經驗,把培育高新技術企業作為推動產業轉型的重要抓手,重點針對規模以上工業企業,加大培育力度。二是引導和鼓勵企業開展技術研發。加快落實《湖南省加大全社會研發經費投入行動計劃(2017-2020)》,制定我市的行動計劃,建立企業研發投入引導機制,在政府對企業的各項支持中,加入企業研發投入的硬性指標,把研發投入和企業稅收、解決就業等指標擺在同樣重要的地位。各部門建立協同機制,在落實企業研發投入稅收加計扣除、高新技術企業稅收減免等政策上形成合力。三是強化政府采購支持企業開發創新產品的機制。政府要加大對初創企業提供的新產品、新技術、新服務的采購力度,千方百計降低企業創新成本和風險。同時,探索建立創新產品首購獎勵制度,對首套臺重大技術裝備和重點產品首批次應用進行獎勵補助。財政資金加大對新產品開發支持力度,建立郴州產品創新獎,對國際國內有影響力的創新產品給予重獎。四是加強企業自主知識產權保護。在重點行業和企業建立專利、商標、版權數據庫,建設覆蓋全市的知識產權信息網絡。充分發揮市專利獎、專利產業化專項資金的導向作用。建立標準化戰略,鼓勵和引導我市企業參加制定國家或行業技術標準。加強知識產權保護體系建設,探索建立健全政府部門知識產權監管執法機構,加快建立行業知識產權維權組織,建立健全政府監管、行業自律、輿論監督、群眾參與的知識產權保護體系。

2.建設和培育創新型園區。以建設我國第四代開發園區為定位,探索建立資本導向的開發模式、TFM(技術+資金+產業)平臺式招商模式、企業為主、多元互動的管理模式。一是更多強調服務職能、淡化行政干預,在進一步提升政務服務水平的同時積極建立園區文化、企業融資、信息平臺、人才引進、市場拓展等綜合服務體系。二是積極實施互聯網+”行動,在園區內加快培育一批重點產業發展平臺,通過設立多種類型的產業投資基金和其他金融扶持形式,促進一批重點骨干企業加速入園,帶動戰略性新興產業規模化發展。三是按照產業定位確定園區的規劃,條件具備的工業園區要積極申報全國有色金屬知名品牌創建示范區全國鑄件知名品牌創建示范區,提升我市品牌的影響力和競爭力。四是加快推進全市園區體制機制創新,優化管理機構設置,加強創新服務機構力量,組建專門隊伍,提高園區創新服務水平。

(三)著力搭建創新發展平臺

1組建引進一批新型研究院。借鑒廣東新型研發機構建設經驗,出臺鼓勵政策,引進高校、人才團隊和央企來我市組建新型研究院:結合當前市校、市企合作,整合市內優質創新資源,組建郴州工業技術研究院;加快建設中國建材、郴州市政府、湖南大學、湖南省科技廳四方聯合組建南方新型碳材料研究院;加快推動李澤湘團隊在高新區組建郴州產業技術研究院,并率先布局智能環保研究所;建議聯合中國五礦在郴組建鎢產業研究院。讓高校、央企的科技成果更好地與我市產業結合和轉化,加快推動軍民融合,為政府調控產業轉型發展增加新的抓手。

2. 搭建科技成果轉化中試平臺。重點瞄準科技成果轉化渠道中的中試階段,建立健全有利于科技成果中試和產業化的服務體系,采取企業搭臺、政府支持、高校參與建設模式,圍繞我市有色金屬、裝備制造等主導產業的關鍵共性技術中試需求,利用園區現有存量廠房,聯合組建技術成果轉化中試基地,吸引各類實驗室技術成果來我市開展中試,并在項目中試成功后就地轉化,搶抓技術源頭。

3.搭建創新創業公共服務平臺。以營造良好創新創業生態為目標,利用互聯網+創新創業服務模式,借鑒浙江、四川、貴州等地做法,構建創新創業公共服務一網多平臺,整合科技、信息、培訓等資源,實現政策、項目、產品等信息集中發布,為創新創業者提供研發設計、知識產權申請和維護、財稅助理、法律咨詢、技術經紀、創業貸款等各類創新創業等服務,實現服務一網通

(四)重點培育一批產業創新鏈

在瞄準重點產業上繪出重點產業創新發展路線圖;在扶持重點企業上列出重點創新項目扶持表,組織實施一批重大科技項目,加快重大科技成果引進與產業化;在攻克重點技術上要搭建關鍵技術孵化器,真正做到創新緊貼產業鏈。

1.有色金屬產業精深加工及資源循環利用產業鏈。建議與中南大學等高校進行技術對接,重點突破有色金屬產業的精深加工技術,重點在鎢產業與廈門鎢業等企業進行技術合作,爭取在硬質合金領域取得突破,在銀產業重點突破電子銀漿、銀粉等技術瓶頸。同時,針對我市大量尾礦和冶煉廢渣遺留問題,加大對冰銅渣等冶煉廢渣有價元素提取以及無害化處理工藝技術的研發和應用,爭取突破再生資源清潔化回收利用、大宗固廢綜合利用、尾礦提取有價元素等技術瓶頸,研制開發重金屬固廢治理與資源化成套環保裝備,形成新技術研發成套裝備研制工程中試推廣環境治理修復產業鏈條。

2.以石墨烯等為主的新型碳材料研發和應用產業鏈。結合郴州石墨資源優勢,通過深化與中國建材、湖南大學的技術合作,加快推動新型碳材料研究院建設,加快與江蘇常州石墨烯研究院進行技術對接和合作,并與技術基礎較好的第六元素新材料股份有限公司進行招商對接,重點突破高純石墨制備、工業級石墨烯制備以及新型碳材料制備關鍵技術,加快耐火材料、橡膠制品及儲能材料、復合材料、潤滑添加劑等產品開發,盡快打造形成石墨礦采選高純石墨制備新型碳材料加工等精深加工產業鏈,爭取將石墨產業打造成為我市第二個千億產業集群。  

3.傳統鍛鑄造升級智能裝備制造產業鏈。圍繞《中國制造2025》重點發展方向,以我市企業傳統優勢產品及熟悉的行業為基礎,結合自動化控制技術及3D打印技術,加快技術改造。一方面,重點突破高檔數控設備和機器人優化設計、系統集成、精密加工等關鍵技術,開發高速精密數控機床、工業機器人等智能裝備,加快推動鍛鑄裝備制造升級,打造基礎材料研發設計功能部件、控制系統研制整機系統集成高檔數控裝備和工業機器人的智能制造裝備產業鏈。另一方面,爭取與南京增材制造(3D打印)研究院開展技術對接,大力引進3D打印增材制造技術,結合我市的新型碳材料和金屬材料研究、寶石加工,在醫學應用、3D模具、白銀工藝品加工等領域進行探索和產業布局。

4.大數據為依托的信息應用下游產業鏈。加快與湖南大學、國防科大的技術對接,利用東江湖大數據中心和即將建設的國家超算中心(郴州)分中心數據處理優勢,開發數據應用新模式,利用大數據中心與騰訊、阿里巴巴等大數據應用企業開展合作對接,提前布局信息產業鏈下游產業,依托大數據與郴州生態、文化、旅游等資源深度融合,加快建立遠程醫療、智慧社區、康養旅游、遠程教育等新服務模式;與現代農業結合拓寬農業電子商務銷售渠道,發展訂單農業和農業電商。

5.寶石加工產業鏈。用好中國(湖南)國際礦物寶石博覽會品牌效應,依托園區礦物晶體、貴金屬、寶玉石等原材料產品優勢,挖掘礦晶、貴金屬產品的深度開發與利用,引進寶石、玉石、原礦或半成及有機寶石加工工藝,形成寶石加工、成品設計、加工、展示、批發、零售、旅游為一體的完整寶石產業鏈,加快形成我市礦物寶石與貴金屬首飾產業發展新格局,推進郴州礦物寶石產業逐步走向品牌化、特色化、國際化。

6.特色生態農業產業鏈。依托國家農業科技園建設,利用現代科技手段和創新管理理念發展特色生態農業,加快傳統農業發展方式,積極應用大數據、物聯網,培育一批網絡化、智能化、精細化的現代種養加生態農業新模式,加快發展油茶、茶葉、有機蔬菜等,對接港澳綠色農產品產業園。加快培育農業加工產業龍頭企業、新型農業經營主體,加快發展以休閑生態農業為代表的農業新業態,爭取形成由傳統種養殖向高值加工和生態休閑轉化的新型農業產業鏈。

(五)著力優化創新發展環境

1.進一步優化創新政策環境。一是加強政策創新。緊扣郴州先行先試開放性政策優勢,在制定政策上,只要有利于推動創新發展,法不禁止皆可為。主動融入和疊加長株潭國家自主創新示范區、粵港澳自貿區、湘南承接產業轉移示范區等政策紅利,加快配套政策的出臺,盡快形成郴州創新發展的完整政策體系。二是加強政策協同。加強各部門之間的合作,解決各項支持政策之間的銜接、協同性較弱等問題,成立雙創工作聯席會,定期統籌全市創新政策制定、貫徹、落實和評估等問題,提高政策制定的科學性、合理性和兌現率。三是加快政策落實。改變傳統政策制定,政策落實的弊端,強化政策評估環節,建立一套科學可行的創新政策監測、評價體系,為政策調整、更新和終止提供科學依據。

2.進一步優化創新人才環境。一是加快吸引郴籍人才返鄉創新創業。年輕人的夢想在遠方,成功人士的根在家鄉。年輕時出去創業,有了基礎后回鄉創業的現象既有傳統文化的基因,也有郴州當前發展的現實需求。可利用郴州區位交通、生態宜居等優勢,打好宜居、宜養和鄉情牌,采取周末人才”“度假人才等多樣形式,開通郴籍人才、海歸人才回鄉創業綠色通道,重點針對郴州籍的科技專家、企業家,通過兼職、講學、科研和技術合作、投資項目等靈活多樣的方式返郴創新創業。例如,可邀請郴籍知名退休專家教授回郴養老,并參照老干待遇,由政府給予關心照顧,利用老專家的影響力,吸引行業精英人才來郴考察并開展合作。二是創造有利青年創新人才發展條件。借鑒杭州夢想小鎮經驗,讓青年創新人才在郴創新創業具有歸屬感、認同感、價值感。利用園區公租房改造青年人才公寓,并采取統籌兼顧與突出重點、實物配置與貨幣補貼相結合的原則解決青年創新人才的住房等基礎保障問題,在職稱認定、項目申報、獎勵評選中對青年創新人才給予傾斜和扶持,對部分有需要又確實是郴州產業發展離不開的重點技術人才,可以在配偶工作等問題上,采取一事一議的形式給予解決。三是創造條件吸引高層次創新人才團隊。加快宣傳和落實《郴州市引進企業高層次人才暫行辦法》,搭建多形式的引才平臺,舉辦高規格的人才招聘會,盡快形成以企業主體、政府支持、社會參與的高層次創新人才及團隊的引才模式。

3.進一步優化創新融資環境。一是組建政府引導基金。當前,中央層面已布局設立國家中小企業發展基金、國家新興產業創業投資基金、國家科技成果轉化基金等三大引導基金,從外地經驗來看,解決創新企業融資問題,政府資金的引導作用不可或缺。建議我市對現有產業引導資金進行整合,圍繞產業鏈設立成果轉化引導基金(可先在有色、石墨兩個產業試點),采取股權投資、風險投資和貸款貼息等多種手段,對符合我市產業發展路線圖上的重點企業和重點技術轉化給予支持。二是引導社會資本建立風險投資基金。目前,浙江省大部分地區都出臺了創業風險投資引導基金管理辦法,政府產業資金不再直接投向企業,而是按比例注入到社會風險投資基金中,從而建立投資引導放大機制,取得了較好的效果。建議我市出臺相應政策,按照市場經濟運行規則,鼓勵民間籌集投資基金和建立風險投資公司,引導我市民間資本進入創業投資領域。同時,進一步完善風險資本的退出機制,積極探索開展非上市股權轉讓交易試點,為企業并購重組、股權交易、創業風險投資退出等提供政策依據。三是積極開展科技金融。鼓勵金融機構建立科技支行,開設科技貸款項目,對于列入國家高新技術企業或科技型中小企業增加信用貸款額度,開設訂單貸、收入貸、期權貸、基金保、知識產權質押貸等產品種類。政府可對科技銀行的企業貸款實行貸款貼息和風險共擔,也可以通過發放科技券等形式降低科技型中小企業銀行融資的準入門檻和融資成本。

4.進一步優化創新文化環境。一是加大宣傳培訓。重視創新教育,形成全社會參與的教育體系,進一步完善創新輔導服務,組建由天使投資人、知名專家為主的創新創業輔導講師團,開展創新學院創新大講堂創新培訓班等創新培訓訓練營,培育創新文化。二是樹立先進典型。通過開展創新楷模、創新杰出人才評選、創新大賽等深層次、多形式的活動,挖掘和樹立創業典型。再通過輿論媒體,特別是微信、微博、網絡直播等新媒體,加大對先進典型的宣傳,讓勇于創新、勇于變革的人得到尊重、得到利益、得到地位,讓全社會崇尚創新、敢于創新、樂于創新。三是營造文化氛圍。大力培育鼓勵創新、寬容失敗的創新文化,特別是政府部門,對待創新要多一份理解和寬容,要用發展的眼光看待問題。要大力倡導寬容失敗的社會風氣,努力營造有創新想法者勇于創新,社會尊敬和羨慕創新的良好氛圍。


 
 
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