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關于委派民主監督小組工作的幾點思考
發布時間:2017-08-17     信息來源:市政協       作者:李評      字體:       (雙擊滾屏)

關于委派民主監督小組工作的幾點思考

郴州市政協黨組書記、主席  

 

人民政協的民主監督是人民政協三大主要職能之一,是我國社會主義監督體系的重要組成部分,是在堅持中國共產黨的領導、堅持中國特色社會主義的基礎上,參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士在政協組織的各種活動中,依據政協章程,以提出意見、批評、建議的方式進行的協商式監督,是社會主義協商民主的重要實現形式。在新的形勢下,如何更好地發揮人民政協的民主監督作用,提高民主監督實效?筆者認為,委派民主監督小組,是一種有效的民主監督方式。

一、委派民主監督小組優勢突出、作用明顯

    政協開展民主監督有會議協商監督、專項視察監督、民主評議監督、提案監督等形式,政協委員也可應邀擔任有關部門的特約監督員開展民主監督工作。這些監督形式,都是政協行之有效的民主監督手段。而委派民主監督小組,相比政協的其他監督形式,具有其獨特的優勢和作用。

    (一)委派民主監督小組是一種組織化程度更高的民主監督方式。民主監督小組在政協主席會議領導下,主席、副主席擔任小組聯系領導,政協辦公室負責統籌協調,政協專委會主要負責人擔任民主監督小組組長,以政協委員為主體,定向委派到相關部門、單位開展民主監督工作。一改民主監督員由部門聘任政協派出,變單兵作戰為小組聯合作戰,監督小組代表的是政協組織,具體到每一個監督小組的牽頭人是政協主席、副主席,增強了民主監督的主動性、組織性和權威性。民主監督小組從監督員的遴選,到小組的派出;從監督工作的動員部署,到實際監督工作的調度推進,到監督發現問題的集中交辦、督促整改和總結評議,是政協組織意志的貫徹。在實施監督過程中,政協主席會議、常委會議、小組聯系領導定期聽取監督情況匯報,指導推動監督工作,確保了民主監督小組的工作始終處于一種有序組織的狀態,使民主監督工作更加科學規范,組織更加有力有序。

(二)委派民主監督小組能夠實現更加精準、更加長效的民主監督。民主監督小組,可以向部門單位委派,也可以向項目工程委派,還可以圍繞一個工作主題委派。向部門單位委派民主監督小組,按照全面監督、突出重點的原則,監督部門單位貫徹執行國家法律法規、方針政策及地方性法規的情況,經濟和社會發展規劃、工作計劃執行的情況,貫徹落實黨委政府中心工作、重大決策部署的情況,群眾反映突出問題的處理解決情況,行政效能和政風作風情況等總體情況,還可以就該部門單位問題比較突出、社會反應比較大的方面實施重點監督、定向監督。向項目工程委派民主監督小組,可以就項目工程建設的全過程開展監督,也可以就項目工程建設的某個方面或某個環節實施重點監督,還可以對某一類項目進行專題監督。比如,可以向政府投資的重點項目委派民主監督小組,跟蹤監督項目概算、招投標、投資效益等問題;可以向重大前期項目委派民主監督小組,重點跟蹤推進重大項目的前期工作。當然,也可以向民生類項目委派民主監督小組,監督這一類項目的惠民利民效果情況等。圍繞一個工作主題委派民主監督小組,可以監督涉及該工作主題的所有相關部門單位,全面掌握工作推進落實的整體情況,盯緊看牢最容易出現推諉扯皮等問題的關鍵環節,精準指出問題要害,提出解決方案。比如,圍繞優化項目建設環境主題委派民主監督小組,可以同時向發改、規劃、住建、國土、環保、林業、管桿線責任單位、公安、政務服務中心等部門開展監督,監督項目手續辦理、征地拆遷、管桿線搬遷、施工環境等環節。這些專項監督,時間可長達一年、幾年,持續有力;監督重點可以根據階段性特點適時調整,哪個方面或環節問題較大,監督力量就集中到哪里,開展重點監督、精準監督,使民主監督工作更有針對性、更加精準、更有力度。

    (三)委派民主監督小組能夠整合更多的民主監督工作資源。民主監督小組可以通過聽取情況匯報、組織民意調查、進行走訪座談、實施明察暗訪、開展監督回訪等形式進行監督,監督形式豐富多樣。在開展民主監督工作中,監督小組可以就有關工作提出意見和建議,以社情民意、提案、專題調研報告和建議案等形式提交成果,監督表達方式多樣。根據監督發現問題的不同情況,可以適時開展專項視察、專題協商、專題議政和民主評議等活動,監督促改的手段多樣。因此,更能增強民主監督實效。

二、委派民主監督小組要把準方向、把握原則

委派民主監督小組是監督的方式,監督是手段和途徑,協助黨委和政府解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力才是委派民主監督小組的目標指向和工作要求。

(一)要堅持圍繞中心、服務大局。圍繞中心、服務大局,是人民政協的重要工作原則,必須貫穿于政協履行職能的全過程,滲透于政協工作各個方面。委派民主監督小組工作必須放到地方發展大局中去謀劃和部署,堅持把助推工作落實和促進問題解決作為出發點和落腳點,聚焦改革發展的重點領域、重要項目、重大工程;聚焦推進工作的關鍵節點、制約因素和主要困難;聚焦改善民生的重點方面、重要社情、重要提案,科學確定監督重點,精心組織監督活動,真正做到在監督中參與服務,在參與服務中監督,寓支持于監督全過程。

    (二)要堅持問題導向、精準發力。確定了民主監督主題和監督對象后,如何提高監督質量和監督實效才是開展好委派民主監督小組工作的關鍵。一是目標指向要精準,堅持問題導向,瞄著問題去,追著問題走,發現問題不能文過飾非,遇到困難不能避重就輕,直到找到問題的癥結。二是建議意見要精準,深入調查研究不淺嘗輒止,廣泛聽取意見尤其是批評性的意見,真實掌握實際情況,直到找到解決問題的辦法。三是跟蹤問效要盯緊,主動跟蹤掌握監督意見的辦理情況,促進黨政做好有關批辦、交辦、督辦、反饋工作。針對重點難點問題,還要采取持續跟蹤、回頭看等方式,緊盯不放,一督到底,保證實效。

    (三)要堅持有章可循、制度推進。政協民主監督不能采用行政命令的方法進行,但也不同于一般社會輿論、人民群眾監督的方式,必須依據政協章程和相關制度來有序開展和推進。實踐中,我們在頂層設計層面通過協商黨委出臺委派民主監督小組的實施意見和工作辦法,明確規定了政協委派民主監督小組的主體、對象、內容、方式、程序和結果運用;在工作機制層面通過完善民主監督小組組織領導機制、協商溝通機制、信息反饋機制和督辦落實機制,大大增強了委派民主監督小組工作的程序規范和制度約束;在具體操作層面通過市委辦、市政府辦、市政協辦聯合下發年度監督工作計劃和科學制定年度委派民主監督小組工作方案,明確了監督小組的目標任務和受監督單位的工作要求,從而為委派民主監督小組工作的順利開展提供了工作遵循和制度保障。

三、委派民主監督小組要講究方法、提高實效

政協民主監督的方法,由政協的性質所決定。委派民主監督小組工作必須根據政協章程、依托政協組織、體現政協性質、發揮政協優勢。

(一)要巧借外力。委派民主監督小組開展一些監督工作,比如對政府投資的重點項目或者重大前期項目、重大民生項目等開展投資效益監督、項目前期工作監督和民生效益情況監督等,專業性強,要求高。為確保監督實效,在委派民主監督小組的人員遴選上,既可以選擇具有相關專業知識或者在相關專業崗位工作的政協委員,還可以吸納財政、審計、住建、金融等部門的業務力量參與,邀請有關專家、群眾代表、媒體記者參與。就一些重大問題的民主監督,也可以探索與人大監督、司法監督、審計監督、輿論監督等開展聯動,優勢互補,進一步增強政協民主監督的影響力。

(二)要苦練內功。為了避免出現外行監督內行,使政協的監督更全面、更專業、更到位,也更實在,更接地氣,開展前期輔導、夯實監督功底是關鍵。要通過學習培訓,提高監督小組調查研究的能力、發現問題的能力、協商溝通的能力等。督促監督小組圍繞監督內容加強學習,熟悉法律、熟悉政策、熟悉業務、熟悉情況,深入調查研究,客觀分析問題,如實反映情況,做到指出問題切中要害、提出建議切實可行,真正做到建言建到點子上,監督督在關鍵處。

(三)要善用成果。對民主監督小組發現的問題和提出的意見建議,應協商黨委政府召開問題整改交辦會。交辦落實情況,要協調黨委政府督查部門予以跟蹤督查,并向監督小組反饋。民主監督小組的年度監督工作情況報告,應以政協文件形式向黨委政府及其分管領導書面呈報,視情送負責績效考核、黨風廉政建設責任制考核、作風考核的部門,涉及中省駐地有關單位的抄送其上級主管部門。通過各種有效的成果運用手段,推進委派民主監督小組工作向科學化、規范化和制度化發展。


 
 
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