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關于加強政協民主監督與黨內監督深度結合的思考
發布時間:2018-01-04     信息來源:市政協       作者:周亦彬      字體:       (雙擊滾屏)

關于加強政協民主監督與黨內監督深度結合的思考


市紀委副書記、監察局局長  周亦彬

    

黨的十八大以來,中央修訂并頒布了一系列規章制度,把管黨治黨的實踐成果轉化為制度成果,為監督制約權力、依規管黨治黨、加強黨內監督提供了制度利器,進一步健全完善了黨內監督體系。新修訂的《中國共產黨黨內監督條例》強調黨內監督和外部監督相結合,明確規定各級黨委應當支持和保證人民政協依章程進行民主監督。這是黨的歷史上第一次把人民政協民主監督寫進黨內法規,成為我們黨加強外部監督的一種有效形式和制度安排,充分體現了以習近平同志為核心的黨中央在新形勢下全面從嚴治黨的堅強決心和自覺接受人民監督的寬廣胸懷,也賦予了人民政協新的重要使命。中央精神就是定音鼓形勢任務就是動員令。新形勢下做好政協民主監督與黨內監督深度結合這篇文章,是更好發揮人民政協民主監督獨特優勢的重要舉措也是貫徹落實中央決策部署推進全面從嚴治黨的必然要求。

一、提高政治站位,深化深度結合的思想認識

(一)政協民主監督與黨內監督深度結合對健全完善我國監督體系具有重要意義。《中共中央關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》指出,人民政協民主監督是我國社會主義監督體系的重要組成部分,是在堅持四項基本原則的基礎上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監督。它是參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士通過政協組織對國家機關及其工作人員的工作進行的監督,也是中國共產黨在政協中與各民主黨派和無黨派人士之間進行的互相監督。由此可見,政協民主監督是我國社會主義監督體系的重要組成部分,是我國民主政治運行程序中的重要環節,也是人民行使監督權力的重要形式,在我國政治生活中具有重要作用和獨特優勢。政協民主監督寓監督、支持、合作、服務于一體,通過監督服務發展,屬于柔性監督;黨內監督尤其是紀檢機關的監督是對權力運行的一種制衡,監督結果具有威懾力、強制力和執行力,屬于剛性監督。兩者各具優勢,又相互補充,都是我國監督體系中的重要一環。一方面,黨內監督需要政協民主監督,黨組織和黨員身處人民群眾之中,人民群眾對他們的情況最清楚、最有發言權,對他們的活動監督范圍廣、信息準,可以有效彌補黨內監督不足,也有利于推動黨內監督深入開展;另一方面,政協民主監督要發揮更大作用也需要依靠黨內監督,對民主監督指出的違紀違規問題,只有及時啟動黨內監督程序,依規依紀進行嚴肅處理,民主監督才能取得實效。因此,推進政協民主監督與黨內監督深度結合,對于構建科學嚴密的監督體系拓寬監督渠道,豐富監督內容,完善監督方式,增強監督實效等具有重要的現實意義。

(二)政協民主監督與黨內監督深度結合為全面從嚴治黨向縱深發展提供有力保障。黨的十八大以來,全面從嚴治黨取得了豐碩成果,人民群眾給予了很高評價,這些成績的取得與強化黨內監督與黨外監督密不可分。但是我們也要清醒的認識到全面從嚴治黨永遠在路上,有的地方和單位仍然存在黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等突出問題。解決這些突出問題,既要發揮好黨內監督作用,又要發揮好政協民主監督作用。一方面,中國共產黨的執政地位決定了在國家監督體系中黨內監督的重要性,它是黨外監督的基礎,如果黨內監督不嚴,其他監督也會失靈,全面從嚴治黨必然落空另一方面,解決黨內突出問題僅僅依靠黨內監督還不夠,還必須加強黨外監督尤其是政協民主監督,發揮在全面從嚴治黨中的積極作用。相對于黨內監督,政協民主監督是一種異位監督,具有地位超脫的優勢,不僅與執政黨是政治命運共同體,同時也是人民利益表達的重要渠道,因而能通過理性建言,體現人民對國家權力的約束。黨中央在《黨內監督條例》中突出強調發揮人民政協民主監督作用,目的就是為了更好地推進全面從嚴治黨,始終保持黨的先進性和純潔性,確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。因此,推進政協民主監督與黨內監督深度結合,是推進全面從嚴治黨向縱深發展的重要內容和制度安排,對于及時發現、解決黨內突出問題,規范權力運行強化監督制約、源頭預防腐敗等方面發揮重要的作用。

(三)政協民主監督與黨內監督深度結合是凝聚社會共識厚植執政根基的現實需要。無論是黨內監督還是政協民主監督,出發點和落腳點都是為了維護黨和人民的根本利益,雖然監督方式方法不同,但目標任務完全一致。習近平總書記明確指出:我們黨有嚴密的組織性和紀律性,黨的根本宗旨是全心全意為人民服務,那么接受組織和人民監督就天經地義。人民政協是由各個黨派、各個界別的代表人士組成,具有廣泛的代表性和群眾性,各界人士匯聚在人民政協,就各自的利益經過協商達成共識,層次高,視野廣,影響大,發出的聲音更響亮,力量更強大。經過政協委員反復討論、反復論證的意見和提出的批評,有很多是真知灼見,對于貫徹落實好黨的路線方針政策,改進工作有很大的幫助。這種來自社會各界人士、來自基層、來自群眾的批評和意見,對于全心全意為人民服務的中國共產黨、對于向人民負責的人民政府來說,具有很強的推動力。由此可見,黨內監督和政協民主監督的過程就是一個發揚民主、集思廣益、群策群力的過程,也是統一思想、凝聚共識、共謀發展的過程。推進黨內監督與政協民主監督深度結合,讓人民群眾更多地參與、監督、評判管黨治黨和黨的建設工作,不僅是凝聚社會共識、實現溝通協作、形成監督合力的一條有效途徑,也是厚植執政根基、推進偉大事業、實現偉大夢想的一項有力抓手。

二、找準著力方向,架起深度結合的溝通橋梁

(一)堅持正確價值導向,夯實深度結合基礎。政協民主監督要始終堅持正確的價值導向,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威,始終做到與黨委思想同心、目標同向、行動同步;圍繞社會關注、群眾關切的熱點難點問題,積極為民代言、為民建言,客觀真實地反映情況,精準務實地提出建議,推動民生持續改善,夯實黨執政的社會基礎和群眾基礎。黨內監督也要堅持正確的價值導向把紀律和規矩挺在前面把對科學決策的監督對黨員干部的監督和對黨規黨紀執行情況的監督作為重點。通過黨內監督,保證黨的各項路線方針政策得到貫徹落實確保全黨能夠令行禁止保證黨的各級組織和黨員干部能夠遵規守紀,始終保持堅強有力。政協民主監督和黨內監督的價值導向凝聚了共同的思想政治基礎為深度結合創造了有利條件各級黨委要自覺把政協民主監督納入黨內監督,政協也要自覺把黨內監督納入民主監督。一方面,黨委部門要熟悉政協民主監督工作,指導人民政協堅持圍繞中心、服務大局,自覺接受民主監督,對政協的意見、建議和批評及時作出反饋,推動黨委政府決策部署貫徹落實,充分發揮政協民主監督作用;另一方面,人民政協也要熟悉黨內監督工作,把民主監督積極融入到黨內監督工作中,更好發揮民主監督的實際效果。比如,在扶貧領域監督執紀問責、文明城市創建、三重工作推進等工作都可以積極邀請政協委員積極參與監督,黨委政府對政協委員反饋的情況做到件件有著落,事事有回音,提高政協委員的履職熱情,營造良好的深度結合氛圍。

(二)堅持突出問題導向,聚焦深度結合重點無論是政協民主監督,還是黨內監督,都要以推動工作改進、解決實際問題為目的,要堅持問題出在哪個地方就加強哪個地方的監督,問題出在哪個環節就加強哪個環節的監督,問題出在哪個部門就加強對哪個部門的監督,力求監督到點子上、關鍵處。政協民主監督要按照堅持性質定位、符合章程規定、發揮獨特優勢的要求,研究制定民主監督工作年度計劃,明確監督的重點內容和議題,進一步推進人民政協民主監督制度化、規范化,切實提高監督質量。要圍繞政協重點履職工作,把民主監督與調研、協商、議政統籌謀劃、整體推進。黨委對一些關系地方改革發展穩定、重大民本民生問題按照程序交辦政協調研。政協要圍繞黨委政府的中心工作和具有綜合性、全局性、前瞻性問題,選擇脫貧攻堅、教育、就醫等群眾普遍關注的民生問題,選擇影響黨群關系、干群關系的關鍵問題,開展深入的調查研究,拓寬掌握實情的渠道,借助各種平臺聽取所在單位、所在界別群眾的訴求,廣泛集中人民群眾的意愿,充分汲取人民群眾的智慧,保證人民政協履行職能始終能夠具有針對性、建設性、可行性和科學性。

(三)堅持搭建溝通平臺,實現深度結合聯動。要探索搭建政協民主監督與黨委監督、紀檢機關專責監督、基層黨組織和黨員干部監督的溝通協作平臺,通過聯動發力,開創監督工作新局面。一是搭建政協民主監督與黨委監督溝通協作平臺。黨委主要領導每年要聽取政協常委會工作報告、提案工作報告,出席民主黨派、工商聯、無黨派人士聯組討論,黨委常委參加委員分組討論,當場回應委員反映的問題。要通過召開座談會等多種形式加強與政協委員的面對面交流,認真聽取并重視政協委員提出的意見、批評、建議,自覺接受監督,及時溝通反饋。要建立黨委出題,政協答題的機制,加強對黨的路線方針政策執行情況的監督,緊緊圍繞黨委、政府重點工作開展民主監督健全完善政協民主監督小組監督機制,探索建立黨委巡察聽取政協組織和政協委員意見制度。二是搭建政協民主監督與紀檢機關專責監督溝通協作平臺。政協結合年度工作安排,堅持定期與紀委溝通座談,及時確定聯動監督重點。建立健全監督檢查協作制度,強化民主監督影響力。紀委在開展明查暗訪、重點崗位監督評議等監督檢查時,可以邀請政協委員全程參與,在開展巡察監督、選人用人監督等方面,充分聽取委員的意見建議。要充分發揮黨風政風(作風)監督員中政協委員的作用,開展對機關單位和工作人員作風的日常監督。同時,政協在制定年度協商與監督工作計劃時,要注重聽取紀委意見,增加黨風廉政建設有關內容,聚焦共同關注的問題。紀委定期不定期向政協通報有關情況。積極探索建立政協與紀委兩家秘書長定期會商機制,共同研究有關問題,實現紀檢機關與政協機關和政協委員交流互動的制度化、常態化。探索建立政協委員走進紀委機關活動常態化機制,加深了解,深化合作推進政協民主監督與紀委專責監督協作配合、廣泛多層有序開展。三是搭建政協民主監督與基層黨組織和黨員日常監督溝通協作平臺。政協開展民主監督選取調研課題、提案前可以充分聽取基層黨組織和黨員的意見和建議,了解基層黨員對黨的工作和黨的領導干部的批評和意見,通過集思廣益,提出更有分量的民主監督意見,解決實際問題,回應社會關切。要積極搭建平臺,擴大基層黨員有序政治參與,在政協常委會議和政協一年一度的全會上可邀請基層黨員代表旁聽并提出建議,充分發揮基層黨組織和黨員干部的監督作用。建立基層政協聯絡組織與基層黨組織溝通機制。政協委員要積極履職,下沉基層,多了解社情民意,以反映社情民意信息、政協會議發言等形式實施監督。

三、強化保障措施,增強深度結合的實際效果

(一)加強隊伍建設,提高監督能力。政協要把提高民主監督能力作為自身建設的重要任務,努力為委員提高政治把握能力、聯系群眾能力、調查研究能力、合作共事能力創造條件,提供機會,認真組織好政協委員政治理論和形勢任務學習,組織政協委員全面準確理解把握中央關于黨內監督、民主監督的新部署新要求,掌握政策、把握形勢、了解情況,確保民主監督建立在全面觀察社會現象、充分理解民眾訴求、深刻洞悉存在問題、準確預見發展趨勢基礎上。要進一步建立健全委員考核和管理機制,充分調動政協委員的履職積極性。對不認真履職的委員,由政協黨組提出意見,根據政協章程和有關規定作出調整。同時,也要全面適應全面從嚴治黨的新要求,加強黨內監督這支力量的自身建設,熟悉政協民主監督工作,加強黨的組織的培訓,善于發揮政協民主監督的優勢和作用。要加強干部的監督管理,嚴明紀律規矩,對不履職盡責、違規違紀的予以調整和處理,切實純潔干部隊伍,強化黨內監督力量。

(二)完善工作機制,提升監督水平。這是提高黨內監督與人民政協民主監督結合取得實效的重要保障。完善知情通報機制進一步推進黨務政務公開,黨委、政府及有關方面召開的重要會議,應視情邀請政協負責同志、政協委員列席。要根據人民政協民主監督計劃安排,及時做好情況通報等工作。紀檢監察機關要定期向政協通報黨風廉政建設形勢重要工作安排年度工作目標進展及完成情況實現信息共享資源互通完善協調溝通機制完善民主監督議題遴選、活動安排等方面的會商機制,完善政協組織內部開展民主監督活動協作機制完善政協與黨委政府以及人民群眾的溝通聯絡機制。完善辦理反饋機制研究制定專項制度規范,明確辦理反饋主體、內容、流程、時限,實現多方式、分層次辦理反饋。完善權益保障機制尊重和保障政協委員參加民主監督工作的知情權、參與權、表達權、監督權,對于阻撓政協委員參加民主監督,甚至進行打擊和報復的,要依紀依法追究責任營造良好的監督環境。

(三)加強督查督辦,增強監督實效。堅持把服務中心、凝聚力量、維護大局的實際效果作為檢驗民主監督同黨內監督結合工作成效的重要標準。在工作中,無論是政協民主監督,還是黨內監督,都緊緊圍繞這個共同目標,狠抓各項監督工作落實。各級黨委要高度重視和大力支持政協民主監督,為人民政協民主監督提供有力指導和可靠保障。把支持和保證人民政協依章程進行民主監督納入黨委工作總體部署,定期聽取人民政協民主監督工作情況匯報,及時了解監督工作特別是重點監督情況。民主黨派提出的提案和撰寫的調研報告及提供的社情民意,都是經過調查研究和認真思考,有的事關國計民生,有的事關社會穩定,有的事關經濟社會事業的發展等問題,黨委、政府領導應特別予以關注,重視民主黨派的意見建議的辦理,通過交辦督辦督促各相關部門認真辦理人民政協民主監督意見,使政協的監督意見變為黨委、政府的工作要求,推動人民政協民主監督成果轉化為加強黨的建設、做好改革發展穩定各項工作的具體措施。對特別重要的民主監督意見要由黨委政府主要領導給予批示,促進相關問題的解決和工作的落實,并及時將處理結果通過政協或直接向有關民主黨派反饋。把政協的監督結論運用納入到績效考核中,作為考核各單位黨風廉政建設和干部作風、優化經濟環境、行政效能和統戰工作的內容。對民主監督意見采納落實情況開展回頭看”“再監督,使民主監督工作更接地氣、更加精準、更有成效。加強政協與紀委監督成果的對接,把柔性監督剛性監督有機結合,實現雙贏的效果,切實增強監督實效。


 
 
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