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加快推進新時代下政協民主監督與中共黨內監督的融合
發布時間:2018-05-14     信息來源:郴州市政協       作者:曹建平      字體:       (雙擊滾屏)

加快推進新時代下政協民主監督

與中共黨內監督的融合

郴州市政協黨組副書記、副主席  曹建平

 

習近平總書記在中共十九大報告中指出:要構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系,把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來,增強監督合力。中共十八屆六中全會的審議通過新修訂的《中國共產黨黨內監督條例》(以下簡稱《條例》)強調黨內監督和外部監督相結合,明確規定各級黨委應當支持和保證人民政協依章程進行民主監督。這是黨的歷史上第一次把人民政協民主監督寫進黨內法規,成為我們黨加強外部監督的一種有效形式和制度安排,充分體現了以習近平同志為核心的黨中央在新形勢下全面從嚴治黨的堅強決心和自覺接受人民監督的寬廣胸懷,也賦予人民政協新的重要使命。  

一、深刻理解政協民主監督與黨內監督相融合的重大意義

(一)政協民主監督和黨內監督具有統一性。黨內監督和黨外監督的根本出發點都是為了維護黨和人民的根本利益,二者目標一致、形成合力。黨的執政活動需要來自組織外部的監督,沒有外部監督,黨的自我監督和約束就會弱化。作為外部監督的重要形式,政協民主監督具有獨特的優勢,相對于一般的群眾監督和社會監督而言,它監督層次高、監督內容重大、監督位置超脫,可以下通各界, 上達中央, 且有相應的制度設計、運行機制與程序, 依靠組織的力量進行監督,是一種特殊的政治監督,對執政黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高具有重要促進作用。

(二)黨內監督的完善為政協民主監督列入法治監督體系有效破題。黨的十八屆四中全會通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》進一步提出推進社會主義民主政治法治化,并將團體章程列入法律規范體系,將民主監督列入法治監督體系。黨的十八屆六中全會修訂通過的《條例》是黨內重要法規,明確規定人民政協依章程進行民主監督,在人民政協民主監督法治化建設上邁出了重要一步。當然,法治化不等于法律化。制定關于政協民主監督的法律有無必要、是否可行,還要進行深入的研究。但在黨內法規和行政法規中明確民主監督的有關規定仍然十分必要而緊迫,這對從根本上解決政協民主監督職能弱化問題具有重要的指導意義。

(三)民主黨派在社會主義民主政治中的地位和作用進一步彰顯。《條例》在黨內監督和外部監督相結合部分專設一條,提出:中國共產黨同各民主黨派長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共。各級黨組織應當支持民主黨派履行監督職能,重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議,完善知情、溝通、反饋、落實等機制。20155月召開的中央統戰工作會議上,習近平總書記強調黨外監督的重要性,指出:在中國最有資格犯大錯誤的是中國共產黨。我們發展社會主義民主政治、加強社會主義協商民主建設,就是為了發揚民主、集思廣益,避免發生大的失誤。他明確要求:要從制度上保障和完善民主監督,探索開展民主監督的有效形式。在中央統戰工作會議期間頒發的《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》指出:中國共產黨處于領導和執政地位,更需要自覺接受民主黨派的監督。并規定了民主黨派監督的十種主要形式。民主黨派履行監督職能,固然主要是民主黨派的事情,但也與人民政協有密切關系。加強對執政黨的監督是中國共產黨的一貫主張,也是人民政協作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商重要機構履行民主監督職能的責任所在。可以預見,在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中,民主黨派的地位和作用進一步彰顯。

二、準確把握政協民主監督在與黨內監督深度融合過程中的重要原則

(一)政協民主監督要在黨內監督的帶動下加以推進。黨的執政地位,決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本的、第一位的。黨內監督失效,其他監督必然失靈。當前,有的地方和部門出現黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力,黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛,管黨治黨失之于寬松軟,主要同黨內監督缺失密切相關。包括政協民主監督在內的其他監督形式只有在黨內監督帶動下加以推進,在制度設計、運行流程、方式內容等方面主動對接協調,從而進一步完善監督體系,才能推進國家治理體系和治理能力現代化。

(二)政協民主監督必須堅持團結和民主主題。按照《條例》的劃分,屬于民主監督的主要有兩種,一是黨內民主監督,二是人民政協的民主監督。政協不是權力機關,亦非決策機構,政協民主監督是人民群眾通過政協行使自己的表達權對執政黨政權機關進行的監督,這種監督是權利對權力的監督,而非權力監督,因此具有民主監督的性質。同時,必須明確人民政協的民主監督是以增進共識、加強團結為前提和基礎的,民主監督不是結果,不是渙散人心,削弱黨的領導,而是增強了黨的領導;不是動搖了建設有中國特色社會主義的理想信念,而是堅定了這種信心。所以,在開展民主監督的過程中,必須運用辯證的觀點分析問題,正確看待形勢,分清主流和支流,用發展解決發展中的問題,消除社會心理障礙,維護社會和諧穩定。

(三)準確把握政協民主監督的重點。習近平總書記在黨的十九大報告中指出:加強人民政協民主監督,重點監督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實。人民政協在開展民主監督工作中,應進一步明確工作的主要方位,緊緊圍繞黨和國家重大政策方針和重要決策部署貫徹落實過程中存在的突出的共性問題,分析原因,把握規律,探求對策,發揮好參謀作用,一般不涉及個性問題的調查和處理。

(四)注重發揮政協民主監督的橋梁紐帶作用。人民政協有著位置超脫、渠道暢通、上下通達的優勢。群眾的呼聲可以通過政協組織直接反應到黨政領導層。有些因受職權范圍限制,當地黨委政府無力解決的問題,也可通過政協的提案或反映社情民意等渠道,向上級乃至中央機關反映,這實際上是對上級黨政機關的間接監督,常常能夠發揮其他組織不可替代的特殊作用。實踐證明,政協組織所開展的多種形式的民主監督,對改進黨委和政府的工作,具有直接或間接的督促作用,是黨和政府同人民群眾保持密切聯系的橋梁和樞紐。人民政協在開展民主監督活動中,應注重發揮這種作用,積極反映群眾訴求,提出批評意見,多做春風化雨、解疑釋惑的工作,自覺做黨的政策宣傳者、群眾利益維護者、社會和諧促進者。

三、積極探索政協民主監督與黨內監督深度融合的有效做法 

(一)切實將政協民主監督納入納入黨委工作總體部署和重要決策程序。各級黨委應把加強和改進人民政協民主監督工作作為提高執政能力和領導水平、推動和改進工作的重要舉措,納入黨委工作總體部署,完善民主監督的組織領導機制。要堅持政協主席列席黨委常委會議,政協領導參加區域重大活動及重要工作會議制度,利用政協全委會議、常委會議、主席會議等例會形式,積極有效地進行民主監督。要把黨委、政府及有關部門出席政協專題會議、通報區域政治經濟發展情況、傾聽批評和建議、審閱批示政協民主監督成果、督促有關方面辦理監督意見等經常性作法,用制度形式明確下來。要組織政協委員和各界人士,綜合利用調研、視察等各種手段,對有關部門的工作及作風情況進行民主評議,并從視察調研材料中挖掘出有規律性的內容,上升為理性思考,為黨委政府改進工作提供參謀服務,或者存史備考,發揮這些言論的長遠價值。

(二)完善政協民主監督與黨內監督融合的形式。實踐中,應主要采取以下幾種方式作為民主監督與黨內監督融合的主要形式:一是會議監督。政協全體會議、常務委員會會議的大會發言增加對黨政重大決策部署貫徹落實情況的監督性內容比重,政協常務委員會會議、主席會議、專題協商會、協商座談會、對口協商會以及政協全體會議期間的界別小組(聯組)專題討論,應安排一定數量的對黨政重大決策部署貫徹落實情況的監督性議題。根據議題安排,可邀請黨委有關負責同志出(列)席會議、聽取意見、互動交流。二是視察監督。組織委員視察團,深入實際、深入基層、深入群眾,聽取情況介紹,實地察看,座談討論,著重發現黨和政府決策部署貫徹落實工作中的問題和不足,與有關負責同志交換意見,提出批評和建議。三是提案監督。政協重點提案中應有對黨委政府工作的民主監督性提案,由黨委、政府、政協三家辦公室(廳)共同交有關部門辦理,黨政負責同志領銜督辦,并視情開展提案辦理評議。四是專項監督。圍繞黨委、政府重要工作落實確定專項監督議題,組織力量開展監督性專題調研,抓住重點問題,深入一線明察暗訪,摸準情況,分析原因,提出改進意見建議,必要時應持續跟蹤監督。五是其他形式監督。明確黨委和政府有關部門組織的調查、檢查、聽證等活動,應視情吸收政協委員參加。政協可在與黨政部門協商基礎上,推薦特約監督員或組織民主監督小組。

(三)規范政協民主監督對接黨內監督的工作程序。實踐中,應采取四步工作程序:一是確定監督議題。可由黨委和政府直接提出,也可由政協廣泛征求黨派團體、政協界別、專門委員會、政協委員、黨政部門等各方面意見提出,經充分協商,匯總議題建議,提交政協主席會議研究,征求政府意見后報黨委討論確定。二是組織實施監督活動。根據監督議題,政協整合力量深入調查研究,通過會議等形式實施監督,邀請相關黨政部門負責同志聽取意見。重點監督議題應安排政協主席會議成員牽頭負責。三是報送監督意見。運用監督意見報告、視察監督報告、專項監督報告、提案、社情民意信息等形式,及時向黨委和政府及有關方面報送就黨政重大工作開展民主監督形成的意見建議。四是辦理監督意見。將政協監督意見報告、視察監督報告、專項監督報告等民主監督成果,納入黨委政府決策議事程序,納入相關部門職能范疇。政協監督性意見辦理情況,納入黨委對地方和部門綜合績效評估體系,納入黨委政府年度督查工作計劃。黨委政府開展相關考核、評估、督查工作時應征求政協意見或安排政協有關方面參加。

(四)健全政協民主監督與黨內監督對接的工作機制。一是建立完善知情明政機制。黨委和政府及有關方面召開的重要會議,視情邀請政協有關負責同志、政協委員列席。圍繞對黨委政府重要工作的監督議題,組織相關委員認真學習黨和國家重大決策部署,了解情況、把握形勢、掌握政策。根據監督工作安排,有關方面應認真做好情況通報,重點通報工作中存在的問題、主要困難和薄弱環節,提前將有關材料送達政協委員,并為政協委員查閱資料、了解情況提供便利。二是建立協調落實機制。加強政協民主監督與黨委和政府工作的有效銜接,統籌協調政協民主監督議題、工作安排等重要問題。完善政協專門委員會同黨政部門的對口聯系協商制度。三是辦理反饋機制。明確黨政辦理單位應反饋政協民主監督意見辦理落實情況的時限、內容和程序等方面要求。政協主席會議或常務委員會會議定期聽取重點監督意見辦理情況通報。政協有關方面應明確將辦理回復情況通報參加監督的有關單位和政協委員。四是權益保障機制。切實尊重和保障政協委員在參加民主監督工作中的知情權、參與權、表達權、監督權,維護政協委員對國家機關及其工作人員的工作提出意見、批評、建議的權利,以及對違紀違法行為檢舉揭發的權利。對于阻撓政協委員參加民主監督,甚至進行壓制、打擊和報復的,應依紀依法追究責任。


 
 
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