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全面從嚴治黨視域下人民政協民主監督建設思考
發布時間:2018-05-14     信息來源:郴州市政協       作者:李評      字體:       (雙擊滾屏)

全面從嚴治黨視域下人民政協民主監督建設思考

郴州市政協黨組書記、主席   李評

 

摘要在全面從嚴治黨背景下,加強人民政協民主監督,是繼承和弘揚人民政協民主監督優良傳統的必然要求,是履行人民政協政治責任的客觀需要,是建設社會主義民主政治的應有之義。要準確把握人民政協民主監督的新要求,堅持問題導向,提高人民政協民主監督實效。

關鍵詞人民政協民主監督,全面從嚴治黨,新要求,監督實效

 

堅持黨內監督和黨外監督相結合,是馬克思主義政黨的一貫要求,是我們黨的優良傳統和政治優勢。黨的十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監督條例》強調黨內監督和外部監督相結合,明確規定各級黨委應當支持和保證人民政協依章程進行民主監督。這是黨的歷史上第一次把人民政協民主監督寫進黨內法規,成為我們黨加強民主監督的一種有效形式和制度安排。今年2月,中共中央辦公廳印發了《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》,這是黨中央頒發的第一個關于加強和改進人民政協民主監督工作的專門文件,是黨中央在新形勢下對全面從嚴治黨提出的基本要求,是人民政協民主監督在制度化、規范化、程序化建設上取得的重大成果。習近平總書記在十九大報告中明確指出,加強人民政協民主監督,重點監督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實。這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央在新形勢下全面從嚴治黨的堅強決心和自覺接受人民監督的寬廣胸懷,同時也賦予人民政協新的重要使命,提出了新的更高的要求。作為地方政協組織,如何按照中央的根本遵循有效發揮人民政協民主監督在從嚴治黨中的作用,是新形勢下推進人民政協協商民主建設的一項新的重要課題。

一、充分認識人民政協民主監督在全面從嚴治黨中作用發揮的重要意義

(一)發揮人民政協在全面從嚴治黨中的民主監督作用,是繼承和弘揚人民政協民主監督優良傳統的必然要求。人民政協的民主監督起源于中國共產黨與各民主黨派之間的互相監督,以及各級政協組織接受和反映人民群眾意見、對政府工作提出建議和批評的實踐。新中國成立,中國共產黨成為執政黨后,各民主黨派通過政協組織在三反”“五反以及整風運動中都積極履行了監督職能。十一屆三中全會后,隨著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的恢復,人民政協的監督作用也得以重新發揮,陸續在反官僚主義、反腐敗過程中發揮了重要的監督作用。198212月,全國政協五屆五次會議首次將民主監督寫進政協章程,并規定人民政協根據中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針,對國家大政方針和群眾生活的重要問題進行政治協商,并通過建議和批評發揮民主監督作用1989年,中共中央制定了《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》,明確人民政協要對國家大政方針、群眾生活和統一戰線中的重大問題,加強政治協商和民主監督1993年,八屆全國人大第一次會議通過憲法修正案,將中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展載入憲法。這標志政協民主監督走向了規范化、法制化的軌道。1995年,中共中央轉發《政協全國委員會關于政治協商、民主監督、參議議政的規定》,2006年,中共中央印發《關于加強人民政協工作的意見》,2015年,中共中央印發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》,同年6月,中共中央辦公廳印發《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》,都強調了進一步加強人民民主監督制度化、規范化、程序化建設。20172月,中共中央辦公廳印發了《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》,明確了人民政協民主監督的基本原則、主要內容和形式、程序機制等內容,為人民政協民主監督提供了基本遵循。

(二)發揮人民政協在全面從嚴治黨中的民主監督作用,是新形勢下履行人民政協政治責任的客觀需要。發揮人民政協民主監督作用,既是黨的光榮傳統,也是政協肩負的政治責任所在。《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》規定,貫徹實施本準則,要堅持黨內監督與黨外監督相結合,發揮民主黨派,人民團體,人民群眾和新聞輿論的監督作用,《中國共產黨黨內監督條例》也規定,黨內監督要與黨外監督相結合。黨的各級領導干部,應當自覺接受并正確對待黨和人民群眾的監督。由此可見,全面從嚴治黨,不僅僅是黨內的事,同時也是政協民主監督等黨外監督的重要內容,是新時期政協民主監督的政治責任。習近平總書記指出,人民擁護和支持是黨的執政最牢固的根基人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量,從嚴治黨必須依靠人民。讓人民支持和幫助我們從嚴治黨,要注意暢通兩個渠道,一個是建言獻策渠道,一個是批評監督渠道,這為人民政協加強民主監督指明了方向。20152月印發的《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》,對新形勢下開展政協協商做出具體部署,其中規定:通過協商會議、建議案、視察、提案、反映社情信息等形式提出意見和建議,積極履行民主監督職能,20172月,中共中央辦公廳印發《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》,對人民政協民主監督的基本原則,主要內容和形式,程序機制等作了具體明確,這些為人民政協在全面從嚴治黨中發揮民主監督作用作了制度性安排。如何在全面從嚴治黨中,在建言獻策和批評監督兩方面有新作為,是新形勢下人民政協必須要履行的重要政治責任。

(三)發揮人民政協在全面從嚴治黨中的民主監督作用,是建設社會主義民主政治的應有之義。中共中央印發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》明確指出,社會主義協商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢,是黨的群眾路線在政治領域的重要體現,是深化政治體制改革的重要內容。加強社會主義協商民主建設是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐,是彰顯社會主義政治制度優越性的必然要求。全面從嚴治黨,全面加強執政黨建設是推進社會主義民主政治建設的根本保證和重要內容。人民政協民主監督是我國社會主義協商民主的實現形式,在全面從嚴治黨中發揮作用,對推進社會主義民主政治建設必然具有十分重要的意義。人民政協民主監督,是在堅持中國共產黨的領導、堅持中國特色社會主義基礎上,參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士在政協組織的各種活動中,依據政協章程,以提出意見、批評、建議的方式進行的協商式監督。這種監督,從內容上看,主要是對黨和國家重大方針政策和重大決策部署貫徹落實的監督,體現了政治性;從對象上看,主要是對國家機關及其工作人員的監督,體現了重點性;從目的上看,是協助黨和政府解決問題,改進工作、增進團結、凝心聚力,體現了合作性。可見,人民政協民主監督的這種非權力性、非強制性的社會民主監督,體現了社會主義民主的本質要求,有利于社會主義民主的實現,更加有效地防止腐敗現象滋生蔓延;有利于參加人民政協的各民主黨派有序的政治參與,發揮各民主黨派的整體職能;有利于堅持和改善中國共產黨的領導,完善決策體系,減小決策失誤,實現執政黨決策更加民主化、科學化。

二、準確把握人民政協民主監督在全面從嚴治黨中作用發揮的新要求

全面推進從嚴治黨,營造風清氣正的政治生態,為人民政協依政協章程進行民主監督賦予了新的使命和要求。

(一)準確把握人民政協民主監督的性質、地位和作用,以高度的政治責任感,積極履行民主監督職能。人民政協民主監督不是權力性質的監督,對監督對象沒有強制性的直接懲戒權,而是權利性質的監督,其合法性源于公民的政治權利和民主權利,受憲法、法律和中國共產黨的章程保障,其作用發揮靠的不是強制性而是靠真知灼見,以理服人,社會影響力。與一般群眾監督、社會監督不同,人民政協民主監督是一種高層次、有組織、有著廣泛群眾代表性的政治監督,具有彰顯人民性、堅持政治性、體現民主性等特點,這就決定了人民政協民主監督不是競爭型的監督,也不是制衡性的監督,而是集協商、監督、參與、合作于一體,目標一致、方向一致的合作監督、協商監督。這種監督有利于實現堅持中國共產黨的領導和加強中國共產黨的監督的統一,有利于提高中國共產黨的執政能力建設,有利于國家政治生活健康發展。正是由于人民政協民主監督的獨特優勢,鄧小平同志在講監督的三個來源是黨的監督、群眾監督和民主黨派與無黨派人士的監督時,強調要擴大他們對共產黨的監督,對共產黨員的監督。人民政協要準確把握民主監督在國家政治生活中的重要性,以對國家、對人民和對執政黨負責任的態度,積極穩妥地開展民主監督,真心實意地幫助解決問題。

(二)準確把握人民政協民主監督的目的、對象、內容和形式,以建設性思維和理性建言的態度,創新民主監督的方式方法,提高民主監督的質量和水平。在民主監督目的上,是為了更好地協助我們黨全面從嚴治黨,始終保持先進性和純潔性,始終成為中國特色社會主義事業的領導核心。著眼有利于中國共產黨自身建設,促進黨和國家及其機關工作人員轉變作風、改進工作;著眼有利于推進中國共產黨科學決策、民主決策,推動黨的路線方針政策、重大改革舉措和重要決策部署貫徹落實;著眼有利于推動解決人民群眾關心的實際問題,夯實黨的執政基礎和群眾基礎。在民主監督對象上,主要聚焦執政黨和黨的領導干部。新形勢下營造風清氣正的政治生態,把中國特色社會主義事業不斷推向前進,關鍵是執政的中國共產黨;加強和規范黨內政治生活,凈化黨內政治生態,重點是黨的領導干部這個關鍵少數。習近平總書記指出,這部分人抓好了,能夠在全黨作表率,很多事情就好辦了。因此,人民政協民主監督,必須聚焦執政黨和領導干部這兩個關鍵在民主監督內容上,突出黨的基本路線和習近平新時代中國特色社會主義思想的全面貫徹執行。黨的基本路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線,習近平新時代中國特色社會主義思想是新時期堅持和發展中國特色社會主義的基本方略和行動指南,也是營造風清氣正政治生態的根本保證。人民政協民主監督,必須緊緊圍繞黨的基本路線和習近平新時代中國特色社會主義思想全面貫徹執行這一主題主線,在毫不動搖抓好經濟建設這個中心和發展這個第一要務,協調推進五位一體總體布局和四個全面戰略布局,落實五大發展理念上;在毫不動搖堅持四項基本原則,堅決維護習近平新時代中國特色社會主義思想體系上,積極提出意見、批評和建議,努力發揮民主監督的作用。對一切違背、歪曲、否定、偏離黨的基本路線和習近平新時代中國特色社會主義思想的言行,旗幟鮮明地進行批評、反對和抵制,充分體現人民政協圍繞中心、服務大局的重要作用。在民主監督的形式上,一方面重視發揮會議、視察、提案、建議案、專題調研、大會發言、反映社情民意信息、委員舉報等在民主監督中的作用,另一方面要發展完善特約監督員監督、民主監督小組監督、民主評議監督、專項民主監督等在實際工作中證明行之有效的專門監督形式,形成監督品牌,產生社會影響,彰顯監督特色。

(三)準確把握人民政協民主監督定位的側重點,堅持問題導向,提高監督的針對性和實效性。人民政協的政治協商、民主監督、參政議政三項職能相互聯系,在本質上都是發揚民主、建言獻策,為黨委政府提供決策參考。但從政協章程和黨的有關文件上看,人民政協三項職能各有側重點。政治協商是對國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協商和就決策執行過程中的重要問題進行協商。民主監督是對國家憲法、法律和法規的實施、重大方針政策的貫徹執行、國家機關及其工作人員的工作,通過建議和批評進行監督。參政議政是對政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題開展調查研究、反映社情民意、進行協商討論。可見,首先三者履職的時間節點不同,政治協商側重于決策之前和決策執行之中,民主監督側重于決策之后,參政議政則不受時間限制。其次,三者履職的過程不同,政治協商側重于商量問題、溝通交流、碰撞思想、提出建議,民主監督側重于發現問題、指出不足、推動整改,參政議政側重于調查研究、反映社情民意、提供咨詢。再次,三者建言的重點不同,政治協商側重于提出意見建議,民主監督側重于提出批評性、監督性意見建議,參政議政側重于反映情況。所以,加強和改進人民政協民主監督,首先應從定位上把民主監督與政治協商、參政議政區分開來,準確把握人民政協民主監督的側重點,堅持問題導向式監督,從查找問題入手,在分析問題、查找原因的基礎上提出批評和建議,進而推動問題的解決。只有這樣,人民政協民主監督才能有的放矢、切中要點,才有針對性和實效性。

三、切實提高人民政協在全面從嚴治黨中的民主監督實效

在人民政協民主監督實踐中,要堅持正確的指導思想,完善制度機制、創新監督方式、提升監督能力、增強監督實效,使人民政協民主監督成為中國共產黨落實從嚴治黨的重要支持力量。

(一)堅持正確的指導思想。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,也是人民政協事業發展進步的重要保證。民主監督作為人民政協的一項內容在全面從嚴治黨中發揮作用,目的是為了幫助中國共產黨改進工作作風、提高工作效能、純潔黨員隊伍,促進黨的路線、方針、政策和重要決策部署貫徹落實。習近平總書記在十九大報告中指出,在我國政治生活中,黨是居于領導位的,加強黨的領導,支持人大、政府、政協和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發揮作用,這兩個方面是統一的。因此,人民政協在全面從嚴治黨中發揮民主監督作用,必須把堅持中國共產黨的領導、推動黨的路線方針政策和重大決策部署貫徹落實作為指導思想,這是確保人民政協民主監督有效開展的基本前提和根本保證。

(二)進一步完善人民政協民主監督的制度機制。加強和改進人民政協民主監督,關鍵是要加強制度建設,推進民主監督的制度化、規范化、程序化。中共中央辦公廳印發的《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》,對人民政協履行民主監督職能作了頂層制度設計,對民主監督工作作了具體、明確、全面的規定,具有很強的針對性、可操作性和指導性。加強和改進人民政協在全面從嚴治黨中民主監督工作,要以貫徹落實《意見》為重要契機,加強制度建設,構建制度體系,使人民政協在全面從嚴治黨中開展民主監督活動有規可依、有章可循。尤其是在以下幾方面要完善制度設計:一是在知情、溝通、反饋、落實等環節作出明確的程序規定,暢通人民政協民主監督的渠道。二是建立健全人民政協民主監督的保護機制,從制度上使人民政協的監督權利不受外界干擾與侵害,保證人民政協在堅持真理的情況下勇于監督、敢于監督。三是建立健全黨和政府自覺接受人民政協民主監督的機制,從而使人民政協民主監督活動具有可操作性,使民主監督的履職過程落到實處。

(三)密切同黨內監督及其它監督形式的橫向聯系。人民政協民主監督是協商式監督,是一種非權力監督。其特點在于政治層次高、聯系面廣、智力密集,有利于提高黨和政府決策的科學化和民主化水平人民政協民主監督要密切同中共黨內監督、法律監督、輿論監督、群眾監督的橫向聯系,發揮綜合效應,才能使監督更具有生命力如人民政協民主監督與人大法律監督相結合,可以彌補人民政協民主監督的短板,使軟監督產生硬效力。人民政協民主監督與群眾監督相結合,可以擴大監督的影響力。人民政協民主監督與黨內監督相結合,可以更為直接發揮人民政協民主監督在從嚴治黨,加強黨的建設中的作用。

(四)提高人民政協的監督能力和水平。監督者自身素質高,監督效果才會好。一是增強政協委員的監督意識,克服不敢監督、不想監督、監督無用的思想,形成履行民主監督職能的行動自覺。二是提高政協委員專業化水平。有意識地吸納有專業素養的代表人士擔任政協委員,同時通過開展培訓、情況通報等方式,提高政協委員的專業素養。三是搭建委員履職平臺,拓寬民主監督渠道。以組織、課題、會議等為依托,搭建平臺,搞好協調,讓政協委員履職有路、監督有門四是建立完善多方聯動機制。根據民主監督議題內容,建立完善同級政協組織內部由各專委會、界別及委員、有關方面專家學者組成橫向聯動機制和本地區省、市、縣三級政協之間組成上下聯動機制,優化整合人才和智力資源,增強民主監督合力。五是鼓勵支持以界別為單位開展民主監督。針對界別組織化程度、行業性特點,通過界別、召集人組織界別委員開展對口視察、評議等監督活動,發揮政協的界別特色和界別專業優勢。


 
 
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